SEF od 2027: nove obaveze i kazne do 2 miliona

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 31. jul 2026. · 9 min čitanja

Predlog izmena Zakona o elektronskom fakturisanju je na stolu i menja pravila igre za svakoga ko šalje ili prima fakture preko SEF-a. Ako si mislio da si sa prvom fazom SEF-a završio posao — nisi. Od 1. januara 2027. dolazi novi paket obaveza, a kazne se penju do 2 miliona dinara po prekršaju.

Ovo nije još jedna „reforma na papiru". Predlog proširuje krug transakcija koje moraš da evidentiraš, uvodi nove rokove i precizira kada tačno Poreska uprava može da ti napiše rešenje. U nastavku ti razlažem šta se konkretno menja, ko je najviše na udaru i šta možeš već sada da uradiš da te promene ne uhvate nespremnog u januaru.

Šta tačno menja predlog zakona

Predlog izmena Zakona o elektronskom fakturisanju proširuje obaveze korisnika SEF-a u tri pravca: uvodi nova pravila za evidentiranje pojedinih transakcija koje do sada nisu prolazile kroz sistem, precizira prekršajne odredbe (ko, kada i koliko plaća), i pooštrava rokove za elektronsko evidentiranje PDV-a. Glavnina odredaba primenjuje se od 1. januara 2027, a jedan deo tek šest meseci kasnije.

U praksi to znači tri stvari. Prvo, više transakcija koje su ranije mogle da se „provuku" van SEF-a mora da se evidentira elektronski. Drugo, pravila oko toga ko je obveznik postaju stroža — manje sivih zona, manje prostora za tumačenje. Treće, prekršajne odredbe su konkretnije, pa inspektor više ne mora da lomi glavu da li je nešto prekršaj ili nije — piše crno na belo.

Za tebe kao preduzetnika to znači da svaki proces koji si podesio 2023. ili 2024. treba da proveriš kroz novi filter. Ako si paušalac koji povremeno izdaje fakturu firmi iz javnog sektora, ako imaš DOO sa PDV-om, ako si frilenser koji radi sa domaćim klijentima — svi ste u istom čamcu, samo sa različitim obavezama.

Kazne do 2 miliona dinara: ko plaća i za šta

Nove prekršajne odredbe povlače raspon novčanih kazni koji, prema predlogu, ide do 2 miliona dinara za pravno lice po jednom prekršaju. Odgovorno lice u pravnom licu i preduzetnici plaćaju u manjim rasponima, ali i tu su iznosi ozbiljni — dovoljno da uzdrmaju mesečni cash flow male firme.

Da bi bilo jasnije, evo kako se tipično struktuira kazneni okvir po važećim zakonima (tačne iznose i raspone proveri u finalnoj verziji zakona kada bude usvojena):

Ono što je novo nije samo visina kazne — nego to što se svaki propušten dokument može tretirati kao poseban prekršaj. Ako ti se u jednom mesecu nakupi deset neposlanih faktura, to nije jedan prekršaj sa jednom kaznom. To je deset odvojenih prekršaja. Matematika brzo postaje brutalna.

Praktičan primer: Mali DOO iz Novog Sada radi sa dva klijenta iz javnog sektora. Knjigovođa je bila na bolovanju tri nedelje, faktura za četiri isporuke nije poslata kroz SEF na vreme. Po starom režimu — opomena i naknadno slanje. Po novom režimu — potencijalno četiri odvojena prekršaja, svaki sa svojim iznosom.

Nove transakcije koje ulaze u SEF

Predlog proširuje krug transakcija koje moraju da se evidentiraju kroz SEF ili kroz sistem elektronskog evidentiranja PDV-a (SEF/e-PDV). Ovo je najosetljiviji deo za male firme, jer se odnosi na transakcije koje su do sada često rešavane „na staru" — običnim računima, gotovinski, ili preko običnog mejla.

Konkretne kategorije koje se najčešće pominju u kontekstu proširenja:

• Pojedine transakcije bez naknade — donacije, besplatne isporuke, uzorci
• Interne transakcije između povezanih lica — kada firma prebacuje robu ili uslugu na drugu firmu istog vlasnika
• Avansi i storna sa preciznijim rokovima evidentiranja
• Transakcije sa fizičkim licima u određenim kategorijama gde do sada nije bilo obaveze

Za paušalca koji ne radi sa PDV-om, ovo možda zvuči kao tuđa briga — ali nije. Ako paušalac izdaje fakturu DOO-u koji jeste u sistemu PDV-a, taj DOO ima obavezu evidentiranja na svojoj strani. Ako ti kao paušalac ne pošalješ fakturu na način koji tvom klijentu omogućava uredno evidentiranje, gubiš klijenta — jer njemu tvoja faktura postaje problem, ne rešenje.

Praktičan primer: Frilenser dizajner radi za marketing agenciju (DOO, PDV obveznik). Do sada je slao fakturu na mejl, agencija je knjižila kroz sistem. Od 2027, agencija će sve češće tražiti da faktura dođe kroz SEF ili sa parametrima koji omogućavaju uredno e-evidentiranje. Frilenser koji ostane na „PDF na mejl" — gubi posao ne zato što je jeftin ili skup, nego zato što stvara papirologiju klijentu.

Rokovi koje moraš da zapamtiš

Rokovi su srce ovog zakona. Kazna ne pada zato što nisi poslao fakturu — pada zato što je nisi poslao na vreme. Evo okvirnog rasporeda ključnih datuma iz predloga:

Pre nego što ove datume upišeš u kalendar kao fiksne, proveri finalnu verziju zakona na sajtu Ministarstva finansija — predlog je predlog dok se ne usvoji, a poslednji rokovi znaju da se pomeraju za koji mesec u toku parlamentarne procedure.

Ono što ti sada možeš da uradiš, bez obzira na tačan datum: napravi listu svih tipova transakcija koje radiš u toku godine i za svaku upiši gde trenutno ide papir. Ako je bilo šta na listi „nigde" ili „samo interno" — to su tvoje tačke rizika za 2027.

Kako se pripremiti već sada — praktični koraci

Ne moraš da čekaš januar 2027. da počneš. Evo šta ima smisla da uradiš u sledećih šest meseci:

1. Napravi popis svih klijenata i tipova transakcija. Podeli ih u tri korpe: „ide kroz SEF sada", „ne ide kroz SEF ali će morati", „nisam siguran". Treća korpa je tvoj domaći zadatak.

2. Proveri status svakog klijenta u registru PDV obveznika. Otvori sajt Poreske uprave, ukucaj PIB, vidi da li je klijent u sistemu PDV-a. Ovo ti govori i sada koji klijenti od tebe očekuju uredne e-fakture, i priprema te za 2027.

3. Digitalizuj sve što još ide u papiru. Ako još uvek ispisuješ fakture u Wordu i šalješ kao PDF, prebaci se na alat koji šalje kroz SEF direktno. Vreme koje uštediš pokriva trošak alata za par meseci.

4. Uvedi kontrolu rokova. Napravi jednostavan sistem — makar tabelu u Excelu — gde vidiš da li je svaka faktura poslata kroz SEF u roku. Za par meseci ćeš videti gde ti curi vreme.

5. Razgovaraj sa knjigovođom. Ne u decembru 2026. — sada. Pitaj ga konkretno: „Šta ćemo mi da radimo drugačije od januara 2027?" Ako ne zna, promeni knjigovođu. Ovo nije stvar u kojoj sme da improvizuje.

6. Testiraj batch slanje. Ako imaš više od 10-15 faktura mesečno, ručno slanje jedne po jedne kroz SEF portal postaje bacanje vremena. Alati koji rade batch slanje ti štede sate.

Praktičan primer: Mala IT firma iz Beograda, četvoro zaposlenih, oko 40 faktura mesečno. Do sada je vlasnik ručno slao svaku fakturu kroz SEF portal — u proseku 8 minuta po fakturi, uključujući prijavu, popunjavanje, proveru. To je preko 5 sati mesečno samo na SEF. Prelaskom na alat koji šalje automatski, tih 5 sati vraća u posao. A od 2027, sa proširenim obavezama, ručno slanje postaje matematički neodrživo.

Šta ako si paušalac — da li te se ovo tiče

Kratak odgovor: da, ali ne toliko koliko misliš.

Paušalac koji radi sa fizičkim licima i sitnim mušterijama van PDV sistema — najmanje je na udaru. Njegova obaveza kroz SEF je i sada minimalna i ostaje takva. Ali paušalac koji radi sa DOO-om, agencijom, firmom u javnom sektoru — mora da se poveže na SEF ako to još nije uradio, i mora da šalje fakture kroz sistem.

Novi režim posebno pooštrava situaciju za paušalce koji su blizu limita od 6 miliona dinara godišnjeg prometa. Ako pređeš limit i uđeš u sistem PDV-a, ulaziš i u sve nove obaveze evidentiranja odjednom. Ne postoji prelazni period „nauči prvo, pa evidentiraj". Prvog dana kao PDV obveznik, imaš iste obaveze kao firma koja ovo radi pet godina.

Ako ti se približava limit ili očekuješ ozbiljniji rast u 2026, sada je trenutak da testiraš alate koji rade i paušalno i PDV režim, da ne moraš da menjaš sistem u trenutku kada ti stigne prvo PDV rešenje.

Gde Fakturko ulazi u priču

Konkretno na tačkama gde novi zakon boli najviše: slanje kroz SEF u roku, batch obrada većeg broja faktura, prijem ulaznih e-faktura i evidentiranje transakcija koje ranije nisu prolazile kroz sistem. Fakturko radi zvaničnu REST API integraciju sa SEF-om, pa se faktura šalje direktno iz aplikacije — bez otvaranja MF portala, bez ručnog prekucavanja. Ulazne fakture stižu u Inbox, prihvataš ili odbijaš iz istog ekrana.

Za ponavljajuće mesečne fakture — one koje najlakše propadnu kad je gužva — postaviš pravilo jednom i sistem ih šalje sam, uključujući slanje kroz SEF. AI asistent Faktor prima glasovnu poruku preko Telegrama („pošalji Žiki istu fakturu kao prošli mesec") i završava posao dok voziš. Kada dođe kraj meseca, jedna komanda — „pošalji knjigovođi sve fakture za maj" — i paket ide na njen mejl. Manje mesta za ljudsku grešku znači manje mesta za kaznu od 2 miliona.

Zaključak: 2027. dolazi brže nego što misliš

Osamnaest meseci zvuči kao mnogo. Nije. Za to vreme treba da mapiraš sve transakcije, prebaciš procese na alate koji rade kroz SEF, uskladiš se sa knjigovođom, i istestiraš sistem na nekoliko ciklusa pre nego što on postane obavezan. Ako čekaš do decembra 2026, radićeš pod pritiskom — a pritisak i SEF nisu dobra kombinacija.

Najveća greška koju vidim kod preduzetnika: gledaju ovakve promene kao „administrativnu buku" i ostavljaju za kasnije. Onda dođe januar, dođe prva kazna, i onda se preko noći traži rešenje. Sada je znatno jeftinije.

Ako želiš da vidiš kako izgleda slanje e-fakture kroz alat koji radi umesto tebe, možeš napraviti nalog za dva minuta i poslati prvu fakturu odmah — bez ugovora, bez kartice, sa besplatnim planom koji pokriva osnovno slanje. Vreme koje uštediš već prve nedelje pokazuje da 2027. ne mora da bude problem.