SEF od 2027: nove obaveze i kazne do 2 miliona

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 31. jul 2026. · 8 min čitanja

Izmene Zakona o elektronskom fakturisanju, koje su u julu bile predlog, usvojene su i objavljene u „Službenom glasniku RS" br. 80/2026 od 31. avgusta 2026. Glavnina odredaba primenjuje se od 1. januara 2027, a deo tek od 1. jula 2027. Kazne za prekršaje ostaju kakve su i bile, ali nisu male: za pravno lice od 200.000 do 2.000.000 dinara, za preduzetnika od 50.000 do 500.000, a za odgovorno lice od 50.000 do 150.000 dinara.

Ovo nije još jedna „reforma na papiru". Izmene uvode novu obavezu elektronskog evidentiranja nabavki od poljoprivrednika, u SEF-u se sačinjava preliminarna PDV prijava, a proširuju se i podaci o carinskim deklaracijama koje vidiš u sistemu. U nastavku ti razlažem šta se konkretno menja, koga se tiče i šta možeš već sada da uradiš da te promene ne uhvate nespremnog u januaru.

Šta tačno menjaju izmene zakona

Izmene Zakona o elektronskom fakturisanju donose nekoliko konkretnih novina. Od 1. jula 2027. PDV obveznik koji kupuje poljoprivredne i šumske proizvode ili usluge od poljoprivrednika koji nije u sistemu PDV-a mora tu nabavku da evidentira elektronski u SEF-u — zbirno za poreski period, najkasnije do 12. dana narednog meseca. Od istog datuma u SEF-u je dostupna i lista carinskih deklaracija za izvoz, pored podataka o uvozu. A za poreske periode od januara 2027. u SEF-u se sačinjava preliminarna PDV prijava.

U praksi to znači sledeće. Najveća nova obaveza pada na PDV obveznike koji kupuju od poljoprivrednika van sistema PDV-a — oni od jula 2027. imaju dodatni mesečni rok. Izvoznici u SEF-u dobijaju uvid u izvozne carinske deklaracije. A pošto se preliminarna PDV prijava sačinjava u SEF-u, podaci koje tamo evidentiraš direktno utiču na prijavu — zato je tačna evidencija važnija nego ranije.

Za tebe kao preduzetnika to znači da svaki proces koji si podesio 2023. ili 2024. treba da proveriš kroz novi filter. Ako si paušalac koji povremeno izdaje fakturu firmi iz javnog sektora, ako imaš DOO sa PDV-om, ako si frilenser koji radi sa domaćim klijentima — svi ste u istom čamcu, samo sa različitim obavezama.

Kazne do 2 miliona dinara: ko plaća i za šta

Kazneni okvir iz zakona ostaje isti kao i do sada: pravno lice plaća od 200.000 do 2.000.000 dinara, preduzetnik od 50.000 do 500.000 dinara, a odgovorno lice u pravnom licu od 50.000 do 150.000 dinara. To su iznosi dovoljni da uzdrmaju mesečni cash flow male firme.

Pregledno:

Ono što ti ide u korist: ako grešku u elektronskom evidentiranju ispraviš pre nego što počne nadzor, smatra se da tom greškom prekršaj nije učinjen. Zato je redovna mesečna provera evidencije jeftinija od bilo koje kazne.

Praktičan primer: Mala mlekara iz okoline Šapca, u sistemu PDV-a, svakog meseca otkupljuje mleko od dvadesetak poljoprivrednika koji nisu u PDV-u. Od jula 2027. te nabavke mora zbirno da evidentira u SEF-u za svaki poreski period, najkasnije do 12. u narednom mesecu. Ako otkup vodi u svesci ili u Excelu bez reda, to je posao koji treba srediti pre jula, ne u julu.

Nova obaveza: nabavke od poljoprivrednika

Ovo je najkonkretnija novina. Odnosi se na nabavke koje su do sada prolazile mimo SEF-a.

Šta tačno propisuje:

• Ko: PDV obveznik kome je poljoprivrednik van sistema PDV-a izvršio promet
• Šta: nabavka poljoprivrednih i šumskih proizvoda i usluga od takvog poljoprivrednika
• Kako: elektronsko evidentiranje u SEF-u, zbirno za poreski period
• Do kada: najkasnije do 12. dana meseca koji sledi poreskom periodu, počev od 1. jula 2027.

Za paušalca koji nije u sistemu PDV-a ova novina direktno ne donosi novu obavezu. Njegova faktura nema PDV, a SEF mu je obavezan kad fakturiše javnom sektoru, dok prema privatnim firmama važi samo ako se dobrovoljno registrovao — tada SEF koristi celu tekuću i narednu kalendarsku godinu. Ipak, klijenti u sistemu PDV-a sve češće traže e-fakturu, pa je dobro da znaš kako to radi.

Praktičan primer: Frilenser dizajner, paušalac van PDV-a, radi za marketing agenciju (DOO, PDV obveznik). Zakon ga ne obavezuje da agenciji šalje fakturu kroz SEF. Ako agencija to ipak traži, može da se dobrovoljno registruje — ali tada SEF koristi celu tekuću i narednu kalendarsku godinu, pa tu odluku treba doneti svesno, a ne u žurbi.

Rokovi koje moraš da zapamtiš

Evo ključnih datuma iz usvojenog zakona:

Zakon je usvojen i objavljen u „Službenom glasniku RS" br. 80/2026. Tehničke detalje primene prati na efaktura.gov.rs i na sajtu Ministarstva finansija.

Ono što ti sada možeš da uradiš, bez obzira na tačan datum: napravi listu svih tipova transakcija koje radiš u toku godine i za svaku upiši gde trenutno ide papir. Ako je bilo šta na listi „nigde" ili „samo interno" — to su tvoje tačke rizika za 2027.

Kako se pripremiti već sada — praktični koraci

Ne moraš da čekaš januar 2027. da počneš. Evo šta ima smisla da uradiš do tada:

1. Napravi popis svih klijenata i tipova transakcija. Podeli ih u tri korpe: „ide kroz SEF sada", „ne ide kroz SEF ali će morati", „nisam siguran". Treća korpa je tvoj domaći zadatak.

2. Proveri status svakog klijenta u registru PDV obveznika. Otvori sajt Poreske uprave, ukucaj PIB, vidi da li je klijent u sistemu PDV-a. Ovo ti govori i sada koji klijenti od tebe očekuju uredne e-fakture, i priprema te za 2027.

3. Digitalizuj sve što još ide u papiru. Ako još uvek ispisuješ fakture u Wordu i šalješ kao PDF, prebaci se na alat koji šalje kroz SEF direktno. Vreme koje uštediš brzo se vidi.

4. Uvedi kontrolu rokova. Napravi jednostavan sistem — makar tabelu u Excelu — gde vidiš da li je svaka faktura poslata kroz SEF u roku. Za par meseci ćeš videti gde ti curi vreme.

5. Razgovaraj sa knjigovođom. Ne u decembru 2026. — sada. Pitaj ga konkretno: „Šta ćemo mi da radimo drugačije od januara 2027?" Ako ne zna, promeni knjigovođu. Ovo nije stvar u kojoj sme da improvizuje.

6. Testiraj alat za slanje kroz SEF. Ako imaš više od 10-15 faktura mesečno, ručno popunjavanje svake fakture na SEF portalu postaje bacanje vremena. Alat koji fakturu šalje na SEF direktno iz aplikacije štedi vreme.

Praktičan primer: Mala IT firma iz Beograda, četvoro zaposlenih, oko 40 faktura mesečno. Do sada je vlasnik ručno unosio svaku fakturu na SEF portalu, a svaka traži prijavu, popunjavanje i proveru. To su sati mesečno samo na SEF. Prelaskom na alat koji fakturu šalje na SEF direktno iz aplikacije, najveći deo tog vremena vraća u posao. Manje ručnog rada znači i manje prostora za grešku.

Šta ako si paušalac — da li te se ovo tiče

Kratak odgovor: direktno uglavnom ne, ali posredno da.

Paušalac koji radi sa fizičkim licima i sitnim mušterijama van PDV sistema — najmanje je na udaru. Njegova obaveza kroz SEF je i sada minimalna i ostaje takva. Ali paušalac koji radi sa javnim sektorom mora da bude na SEF-u i da šalje fakture kroz sistem, a onaj koji radi sa DOO-om ili agencijom često se registruje dobrovoljno jer to traže klijenti (tada SEF koristi celu tekuću i narednu kalendarsku godinu).

Posebno pazi ako ti promet raste. Limit za paušal je 6 miliona dinara godišnje, a granica za obavezan ulazak u PDV je 8 miliona dinara prometa u prethodnih 12 meseci. Ako uđeš u sistem PDV-a, ulaziš i u sve obaveze elektronskog evidentiranja odjednom — od prvog dana imaš iste obaveze kao firma koja ovo radi godinama.

Ako ti se približava limit ili očekuješ ozbiljniji rast, sada je trenutak da testiraš alate koji rade i paušalno i PDV režim, da ne moraš da menjaš sistem u trenutku kada se evidentiraš za PDV.

Gde Fakturko ulazi u priču

Konkretno na tačkama koje su i dalje najveći posao oko SEF-a: slanje kroz SEF u roku i prijem ulaznih e-faktura. Fakturko radi zvaničnu REST API integraciju sa SEF-om, pa se faktura šalje direktno iz aplikacije — bez otvaranja MF portala, bez ručnog prekucavanja. Ulazne fakture stižu u Inbox, prihvataš ili odbijaš iz istog ekrana, pojedinačno ili više odjednom.

Za ponavljajuće mesečne fakture — one koje najlakše propadnu kad je gužva — postaviš pravilo jednom i sistem ih šalje sam, uključujući slanje kroz SEF. AI asistent Faktor prima glasovnu poruku preko Telegrama („pošalji Žiki istu fakturu kao prošli mesec"), pripremi fakturu, a ti samo potvrdiš slanje. Kada dođe kraj meseca, paket za knjigovođu šalješ iz aplikacije na njen mejl, ručno ili automatski po rasporedu. Manje mesta za ljudsku grešku znači i manje mesta za kaznu.

Zaključak: 2027. dolazi brže nego što misliš

Do januara 2027. ostalo je nekoliko meseci, a do jula 2027. nešto više. To zvuči kao mnogo. Nije. Za to vreme treba da mapiraš sve transakcije, prebaciš procese na alate koji rade kroz SEF, uskladiš se sa knjigovođom, i istestiraš sistem na nekoliko ciklusa pre nego što on postane obavezan. Ako čekaš do decembra 2026, radićeš pod pritiskom — a pritisak i SEF nisu dobra kombinacija.

Najveća greška koju vidim kod preduzetnika: gledaju ovakve promene kao „administrativnu buku" i ostavljaju za kasnije. Onda dođe januar, dođe prva kazna, i onda se preko noći traži rešenje. Sada je znatno jeftinije.

Ako želiš da vidiš kako izgleda slanje e-fakture kroz alat koji radi umesto tebe, možeš napraviti nalog i poslati prvu fakturu odmah — bez ugovora i bez kartice, uz 90 dana probnog perioda sa punim Pro paketom. Tako na vreme vidiš da 2027. ne mora da bude problem.