PDV izmene od 2027: šta se menja za male obveznike

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 24. jul 2026. · 9 min čitanja

Čekaš godišnji odmor, a iz Ministarstva finansija stiže nacrt izmena Zakona o PDV koji ti menja način fakturisanja. Ako si paušalac blizu granice od 8 miliona ili mali PDV obveznik koji tek hvata korak sa SEF-om, ove izmene te se direktno tiču — ne zato što stupaju na snagu sutra, nego zato što priprema traje mesecima.

Nacrt izmena Zakona o porezu na dodatu vrednost najavljen za primenu od 2027. donosi promene u nekoliko oblasti koje srpski preduzetnici svakodnevno dodiruju: poreska oslobođenja, status malih obveznika, položaj poljoprivrednika i definicije određenih usluga. Evo šta je konkretno na stolu, šta te se tiče i šta već sada možeš da uradiš da te ne zatekne.

Šta najavljuju izmene Zakona o PDV

Ministarstvo finansija je u drugoj polovini 2026. godine pripremilo nacrt izmena i dopuna Zakona o porezu na dodatu vrednost koji je stavljen u javnu raspravu. Cilj izmena je pre svega usklađivanje sa izmenama EU direktiva o PDV (posebno u oblasti platformi digitalne ekonomije i definicije mesta poreske osnove), ali i zatvaranje nekih prakse ustaljenih "rupa" u domaćoj primeni.

Nacrt dodiruje nekoliko ključnih oblasti:

• Poreska oslobođenja — preispituju se određene kategorije oslobođenih isporuka, posebno u zdravstvu, obrazovanju i finansijskim uslugama
• Mali obveznici — razmatraju se izmene koje se tiču praga za ulazak u PDV sistem i pojednostavljene šeme za male obveznike
• Poljoprivrednici — uređuje se položaj poljoprivrednika koji nisu u PDV sistemu i njihov odnos sa kupcima
• Definicije usluga — menjaju se ili preciziraju određene definicije usluga koje utiču na određivanje mesta poreske osnove

Važno je razumeti: ovo je još uvek nacrt zakona, ne konačan tekst. Tokom javne rasprave i skupštinske procedure moguće su izmene. Prati zvaničnu stranicu Ministarstva finansija za konačan tekst kada bude usvojen — ne oslanjaj se na prepričavanja na društvenim mrežama.

Mali obveznici: da li ti se menja prag

Ovo je pitanje koje najviše brine paušalce i preduzetnike koji fakturišu blizu granice. Po važećem Zakonu o PDV, obavezno sticanje statusa PDV obveznika nastaje kada ostvariš promet koji premaši 8.000.000 dinara u prethodnih 12 meseci. Taj prag je godinama stabilan i u nacrtu izmena se ne predlaže njegovo smanjenje.

Međutim, ono što se menja tiče se dobrovoljnog ulaska u PDV sistem i pojednostavljenih šema. Trenutno, preduzetnik koji ispod praga od 8 miliona želi da postane PDV obveznik može to da uradi dobrovoljno — podnosi prijavu i čeka. Nacrt najavljuje olakšavanje ovog procesa, sa kraćim rokovima za obradu prijava.

Šta ovo znači za tebe u praksi:

Ako si paušalac koji fakturiše između 5 i 8 miliona dinara godišnje, trenutno nemaš obavezu PDV prijave. Ali ako ti klijenti traže PDV fakturu (a tražiće jer žele odbit), dobrovoljni ulazak ti postaje sve atraktivniji — a izmene bi mogle da ga olakaju. Svaki ovakav prelazak zahteva ažuriranje načina fakturisanja, i tu ti može pomoći dobar predračun obrazac sa automatskim PDV obračunom.

Praktičan primer: prelazak paušalca u PDV

Predrag radi građevinske usluge kao paušalac, ostvaruje oko 6 miliona dinara godišnje. Veći investitori mu traže PDV fakturu jer rade sa evro-sredstvima. Predrag podnosi prijavu za dobrovoljni ulazak u PDV, dobija rešenje, i od datuma upisa u registar:

• Izdaje fakture sa 20% PDV-a
• Može da odbija prethodni PDV (ulazni) na nabavke materijala i opreme
• Mora da vodi KUF (Knjigu ulaznih faktura) i KIF (Knjigu izlaznih faktura)
• Podnosi periodične PDV prijave (obično mesečno)

Ovo zvuči kao mnogo posla, a i jeste — dok ne postaviš sistem koji to radi automatski.

Poljoprivrednici i PDV: šta se precizira

Položaj poljoprivrednika koji nisu u PDV sistemu posebno je osetljiv. Poljoprivrednici koji nisu PDV obveznici, a obrađuju poljoprivredno zemljište, imaju pravo na naknadu PDV-a koju im isplaćuje kupac njihovih proizvoda (tzv. poljoprivredna naknada). Ovo je specifičan mehanizam koji ne postoji u mnogim drugim privrednim granama.

Nacrt izmena najavljuje preciziranje uslova pod kojima se ostvaruje ovo pravo, kao i pojednostavljenje procedure za isplatu. Trenutno je poljoprivredna naknada 8% od poreske osnove (proveri aktuelni iznos na sajtu Poreske uprave pre primene), a isplaćuje je kupac — pravno lice ili preduzetnik koji je PDV obveznik.

Šta se menja:

• Preciznija definicija ko se smatra poljoprivrednikom u smislu ovog prava
• Jasnija pravila oko isplate i prijave naknade
• Moguće pojednostavljenje papirologije za male poljoprivrednike

Ako si kupac poljoprivrednih proizvoda (restoran, maloprodaja, prerađivač), ove izmene ti menjaju način na koji obračunavaš i plaćaš poljoprivrednu naknadu. Prati ažurirane obrasce na sajtu Poreske uprave kada izmene stupe na snagu.

Promene u definicijama usluga i određivanju mesta poreske osnove

Ovo je deo gde većina preduzetnika gladavi, jer direktno utiče na to da li i gde plaćaš PDV na određene usluge. Nacrt izmena usklađuje srpske definicije sa izmenjenim EU direktivama, posebno u oblasti:

Digitalne usluge i platforme — Ako prodaješ usluge preko platformi (na primer, kao online predavač, digitalni konsultant ili kroz marketplace), pravila o tome gde se PDV obračunava se menjaju. Platforme bi mogle da postanu poreski obveznici za PDV umesto tebe, što menji tvoju papirologiju.

Usluge vezane za nepokretnosti — Precizira se šta se smatra uslugom vezanom za nepokretnost (i time oporezuje po pravilu mesta gde se nepokretnost nalazi), a šta ne.

Smeštajne usluge — Razjašnjavaju se pravila za iznajmljivanje soba, apartmana i smeštaja, što je važno za sve koji se bave turizmom na bilo kom nivou.

Praktičan primer: frilenser za strane klijente

Marija je grafički dizajner, radi za klijente iz Nemačke i Austrije. Fakturiše im digitalne usluge (dizajn logotipa, brendiranje). Po važećem i najavljenom pravilu:

• Ako je Marija PDV obveznik u Srbiji, a klijent je biznis u EU sa važećim PDV brojem → PDV se ne obračuna u Srbiji (mesto poreske osnove je tamo gde je kupac). Marija fakturiše bez PDV-a, ali mora da prati ove isporuke u KIF-u i prijavi ih u PDV prijavi.
• Ako je klijent fizičko lice (B2C) → pravilo zavisi od vrste usluge. Za digitalne usluge koje se automatski pružaju, mesto je tamo gde je kupac, i Marija proverava da li mora da se registruje za PDV u EU ili koristi OSS šemu.

Ovo je komplikovano i izmene ga dodatno preciziraju. Ako ti ovo zvuči kao lavirint, nisi sam — čak i iskusni knjigovođe ovde konsultuju kolege.

Oslobođenja koja se preispituju

Nacrt izmena dodiruje i poreska oslovođenja. Trenutno, Zakon o PDV propisuje oslobođenja za:

• Finansijske i osiguravajuće usluge (bankarske, osiguranje, krediti)
• Zdravstvene usluge (zdravstvene ustanove, privatne prakse lekara i stomatologa)
• Obrazovne usluge (škole, fakulteti, obrazovne ustanove)
• Iznajmljivanje stanova za stanovanje (dugoročno, ne turističko)
• Određene kulturne i sportske usluge

Izmene ne predlažu ukidanje ovih oslobođenja, ali preciziraju uslove pod kojima se primenjuju. Na primer, jasnije se definiše šta se smatra "zdravstvenom uslugom" u smislu oslobođenja, i šta se smatra "obrazovnom uslugom".

Ako si u jednoj od ovih grana, praćenje izmena ti nije opcija — ti moraš da znaš tačno šta ti je oslobođeno, a šta nije, jer razlika znači desetine hiljada dinara u tvojoj poreskoj obavezi.

Praktičan primer: privatna stomatološka ordinacija

Privatna stomatološka ordinacija je PDV obveznik, ali su joj usluge stomatološke zaštite oslobođene PDV-a. Ordinacija ne može da odbija prethodni PDV na nabavke koje se odnose na oslobođene usluge (materijal, oprema), ali mora da prati i razdvoji nabavke koje se odnose na oslobođene i oporezive isporuke (ako, recimo, prodaje i određene proizvode koji nisu oslobođeni).

Izmene preciziraju šta tačno ulazi u "stomatološke usluge" — i to direktno utiče na to šta ordinacija može da smatra oslobođenim.

Rokovi i šta da radiš do 2027

Izmene bi trebalo da stupe na snagu tokom 2027. godine, ali tačan datum zavisi od brzine procedure u Skupštini. Realno, imaš još najmanje 6 do 12 meseci da se pripremiš.

Šta da uradiš do tja:

1. Proveri svoj status — Da li si PDV obveznik, dobrovoljni obveznik ili ispod praga? Ovo određuje šta te se od izmena uopšte tiče.

2. Ažuriraj način fakturisanja — Ako izmene promene bilo šta oko PDV stope, oslobođenja ili definicija usluga, tvoje fakture moraju da odražavaju nove propise od prvog dana. To znači ažurirane šablone, ažuriran PDV obračun i ažuriranu KIF.

3. Konsultuj knjigovođu — Između nacrta i konačnog zakona ide celo leto, i tvoja knjigovođa prati promene. Pitaj je šta se konkretno menja za tvoju granu.

4. Prati zvanične izvore — Ministarstvo finansija objavljuje obaveštenja, Poreska uprava izdaje uputstva. Ovo su tvoji izvori, ne sused iz kafane.

5. Pripremi sistem — Ako tvoje fakturisanje ide preko softvera, proveri da li taj softver već sada može da prati izmene ili ćeš morati da menjaš. Softver koji je povezan sa SEF-om i automatski ažurira poreske stope je tvoj najsigurniji izbor.

Kako ovo rešava Fakturko

Kada izmene stupe na snagu, najvažnija stvar je da tvoj softver za fakturisanje odmah primeni nove stope i pravila — ne tri meseca kasnije. Fakturko je povezan sa SEF-om preko zvanične REST API integracije Ministarstva finansija, što znači da svaka e-faktura koju pošalješ automatski sadrži ispravne poreske podatke. Ako se PDV stopa ili pravilo oslobođenja promeni, ažuriranje ide na nivou sistema — ne moraš ti da prepravljaš šablone.

Pored toga, AI asistent Faktor pamti tvoje klijente i njihove PDV statuse, tako da kada pošalješ glasovnu poruku "pošalji Žiki fakturu za konsultacije", Faktor već zna da li Žika jeste ili nije PDV obveznik i kako se obračunava PDV na toj fakturi. Knjigovođa dobija mesečni paket svih faktura uredno složen — bez tvojih fascikli.

Šta da poneseš odavde

Izmene Zakona o PDV od 2027. nisu razlog za paniku, ali jesu razlog za pripremu. Ako si ispod praga od 8 miliona, najviše te se tiču eventualna olakšanja za dobrovoljni ulazak i preciziranja poljoprivredne naknade. Ako si već PDV obveznik, pažnju ti zahtevaju izmene definicija usluga i oslobođenja. U svakom slučaju, tvoj fakturisanje sistem mora da bude spreman da od prvog dana aplicira nove propize — a to znači softver koji je aktuelan i povezan sa zvaničnim sistemima.

Ako već gubiš sate na prepravljanje faktura i praćenje SEF-a ručno, probaj Fakturko besplatno — prvu fakturu sa pravim PDV obračunom možeš da pošalješ za dva minuta.