Novi Zakon o inspekcijskom nadzoru: šta čeka male firme

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 19. jun 2026. · 10 min čitanja

Inspektor zvoni na vrata u utorak ujutru. Dok ti smišljaš gde si stavio onu fasciklu sa fakturama iz marta, on već vadi rešenje o nadzoru. Ovaj scenario je realnost za većinu malih biznisa u Srbiji bar jednom u par godina — a sa novim Zakonom o inspekcijskom nadzoru, koji bi po najavi Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave trebalo da bude usvojen do jeseni, pravila igre se menjaju.

Nacrt zakona je trenutno u javnoj raspravi do 20. juna, što znači da svaki preduzetnik, udruženje ili komora mogu da pošalju komentare i predloge. To je redak prozor u kome stvarno možeš da utičeš na propis koji će ti svakodnevno određivati šta moraš da imaš u fioci i na ekranu.

U ovom tekstu razlažemo šta se zna o nacrtu, šta se najverovatnije menja u praksi, kako se konkretno pripremiti i — što je za većinu nas najvažnije — kako da evidencija bude takva da inspektor ode za pola sata bez zapisnika.

Zašto se zakon menja i šta to znači za male biznise

Postojeći Zakon o inspekcijskom nadzoru je donet 2015. godine i u svoje vreme je bio prilično napredan — uveo je koncept preventivnog delovanja, kontrolne liste i procenu rizika. Ali za skoro deceniju koliko je na snazi, pojavile su se stvari koje on jednostavno nije mogao da predvidi: SEF i elektronske fakture, masovna digitalizacija evidencija, e-fiskalizacija, rad od kuće, frilenseri koji rade za inostranstvo, platforme tipa Uber, Glovo, Wolt.

Ministarstvo u obrazloženju nacrta navodi nekoliko ciljeva: dalja digitalizacija postupka, jasnija pravila za koordinaciju različitih inspekcija, jačanje preventivne uloge i ujednačavanje prakse između republičkih i lokalnih inspekcija. Za malu firmu to praktično znači sledeće:

• veći deo komunikacije sa inspekcijom ide elektronski (rešenja, zapisnici, dostavljanje dokumenata)
• inspekcija sve više traži već postojeće elektronske evidencije (SEF, eFiskal, KEPU) umesto papirnih
• kontrolne liste postaju još važnije — inspektor ide po unapred poznatom spisku stavki
• veći fokus na procenu rizika znači da firme sa urednom evidencijom ređe dobijaju nadzor

Drugim rečima, ako ti je papirologija u haosu, sve veća verovatnoća je da ćeš dobiti i češći nadzor i strožu meru. Ako ti je sve digitalno i uredno, inspektor će u praksi proveriti par stavki sa kontrolne liste, potpisati zapisnik i otići.

Šta nacrt donosi: ključne novine na koje treba obratiti pažnju

Pre nego što krenemo dalje, jedno upozorenje: nacrt je još u javnoj raspravi i konačan tekst može da se razlikuje. Za tačne formulacije, iznose kazni i rokove obavezno proveri finalni tekst zakona kada bude objavljen u Službenom glasniku. Ovde idemo po smernicama koje su do sada saopštene.

Na osnovu dosadašnjih najava i materijala u javnoj raspravi, ovo su pravci u kojima se zakon kreće:

Ono što je iz perspektive malog preduzetnika najvažnije: težište se pomera ka tome da inspektor pre dolaska već zna ko si, šta radiš i koliki je tvoj rizik. To znanje vuče iz baza podataka — APR, Poreska uprava, SEF, eFiskal, CROSO. Ako su tvoji podaci tamo uredni i konzistentni, već si pre nadzora u "zelenoj zoni".

Kako se konkretno pripremiti — koraci koje možeš odmah primeniti

Bez obzira na to kako će finalni tekst izgledati, neke stvari su sigurne i možeš ih uraditi već ove nedelje.

1. Proveri da li ti je sva komunikacija sa državom elektronska. To znači aktivan eSandučić, prijavljen pristup eUpravi, aktivan SEF nalog (i za pošiljaoca i za primaoca ako primaš fakture od javnog sektora), pristup ePorezima. Ako bilo šta od ovoga nije setovano, inspektor će ti to upisati kao prvu zamerku.

2. Sredi evidenciju izdatih i primljenih faktura za poslednje tri godine. Inspekcija po pravilu može da traži dokumentaciju za period u kome zastareva pravo na utvrđivanje obaveze. Za PDV obveznike to praktično znači pet godina, za paušalce takođe pet godina od dana kada je porez trebalo da bude utvrđen. Bolje da imaš previše nego premalo.

3. Napravi listu svih obaveznih evidencija za tvoju delatnost. Lista zavisi od toga da li si paušalac, doo, frilenser, da li si PDV obveznik, da li imaš zaposlene, da li radiš za inostranstvo. Evo grubog orijentira:

4. Skini kontrolne liste koje se odnose na tvoju delatnost sa sajtova nadležnih inspekcija (poreska, tržišna, inspekcija rada, sanitarna, komunalna). Te liste su javne i predstavljaju doslovni spisak pitanja koja će ti inspektor postaviti. Idi po stavkama i odgovori sam sebi: imam ili nemam. Tamo gde nemaš — to ti je TODO lista za sledeća dva meseca.

5. Imenuj jednu osobu (ili sebe) kao "kontakt za inspekciju". Ta osoba zna gde su dokumenti, ima pristupne podatke, zna ko je knjigovođa, zna gde je ugovor o najmu lokala. Kada inspektor uđe, ne kreće se panično šetanje po kancelariji.

Konkretni primeri iz prakse: paušalac, doo, frilenser

Teorija je jedno, a u praksi svako od nas ima drugačiju priču. Evo tri tipična slučaja koja viđamo svakodnevno.

Paušalac — frizerski salon u Novom Sadu. Marija ima salon, paušalno oporezivanje, fiskalnu kasu i jednu zaposlenu. Inspekcija rada dolazi na redovan nadzor. Ono što će tražiti: ugovor o radu zaposlene, prijavu na obavezno osiguranje, evidenciju radnog vremena, evidenciju isplata zarada. Sve to mora biti dostupno odmah. Ono što Mariju često sruši: evidencija radnog vremena vodi se na papiru u fioci, neka dnevna izveštavanja fale za prošli mesec jer je bila bolovana. Rešenje: digitalna evidencija radnog vremena, fakture za usluge u sistemu koji čuva sve na jednom mestu, jasna fascikla "ugovori i prijave" u cloudu.

Doo — agencija za digitalni marketing sa pet ljudi. Nikola ima doo, PDV obveznik je, radi za klijente u Srbiji i EU. Poreska inspekcija dolazi povodom PDV-a. Tražiće: KIR, KPR, izlazne fakture, ulazne fakture, dokaz o izvozu usluga (za fakture u inostranstvo koje su oslobođene PDV-a), bankarske izvode, ugovore sa stranim klijentima. Klasičan problem: izlazne fakture su u jednom programu, ulazne stižu na mejl i niko ih ne arhivira sistematski, fakture za inostranstvo su u Excelu, SEF dokumentacija u SEF portalu. Inspektor će tražiti da sve to vidi povezano. Ako mu ne možeš pokazati na jednom mestu, gubiš dan.

Frilenser — programer koji radi za američku firmu. Stefan radi preko ugovora sa firmom iz SAD, plaća porez po novom modelu samooporezivanja, ima preduzetničku radnju. Poreska kontrola će tražiti: ugovor sa stranim klijentom, fakture/invoice koje je slao, devizni izvodi, dokaze o uplaćenom porezu i doprinosima, KPO knjigu. Ono što Stefana najčešće sruši: invoice je slao u PDF-u koje je sam pravio u Wordu, neki ne može da pronađe, neki nisu numerisani u kontinuitetu. To je crvena lampa za inspektora — ako fakture nisu kontinuirano numerisane, otvara se pitanje da li nešto nedostaje.

U sva tri slučaja problem nije visina prometa ni vrsta posla, nego način vođenja evidencije. Inspektor koji vidi uredan, digitalan, dosledan sistem — gubi motivaciju da kopa dublje. Inspektor koji vidi haos — zna da će tu nešto naći.

Šta da pošalješ Ministarstvu do 20. juna ako želiš da utičeš na zakon

Javna rasprava nije formalnost. Komentari preduzetničkih udruženja, komora i pojedinaca se zaista čitaju i deo predloga uđe u finalni tekst. Ako imaš konkretno iskustvo iz prakse, evo nekoliko stvari oko kojih ima smisla pisati:

• Vremena trajanja nadzora. Predloži maksimalne rokove za pojedine vrste nadzora kako se postupak ne bi razvlačio mesecima i blokirao firmu.
• Elektronsko dostavljanje. Traži da sva dostava bude elektronska, sa jasnim pravilima kada se smatra da je dokument uručen.
• Kontrolne liste — pravo da znaš unapred. Predloži da kontrolna lista za tvoju delatnost mora biti javno objavljena najmanje 30 dana pre primene.
• Preventivni nadzor. Traži da prva poseta novom subjektu uvek bude savetodavna, bez mere, osim u slučaju ozbiljnog rizika po zdravlje ili život.
• Koordinacija. Predloži da firma ne može da bude predmet više nadzora iste oblasti od različitih inspekcija u kratkom roku.

Komentari se šalju Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave, a tačan način dostave (mejl adresa i forma) objavljen je na sajtu Ministarstva u sekciji javne rasprave. Proveri tamo aktuelne instrukcije pre slanja.

Kako ovo rešava Fakturko

Najveći deo svakog inspekcijskog nadzora svodi se na jednu stvar: pokaži mi fakture, ulazne i izlazne, za određeni period, sa svom pratećom dokumentacijom. Fakturko drži sve to na jednom mestu — izdate fakture sa statusima plaćanja, ulazne fakture koje automatski stižu preko SEF integracije u Inbox, PDF-ove starih faktura koje uvezeš kroz OCR import, troškove sa skeniranih računa, bankarske izvode povezane sa fakturama. Kada inspektor traži "sve izlazne fakture za drugi kvartal prošle godine", to je par klikova i izvoz u PDF ili Excel.

Za onaj scenario sa knjigovođom — kada ti inspektor da rok od sedam dana da dostaviš dokumentaciju, ne moraš da kopaš po mejlovima i fasciklama. Pošalješ Faktoru glasovnu poruku tipa "pošalji mi sve fakture za maj i juni 2024" i dobiješ uredan paket. Isto važi i za mesečni paket koji ide knjigovođi — automatizovano, bez ručnog skupljanja. To je upravo ona "uredna digitalna evidencija" o kojoj ovde celo vreme pričamo, samo što ne moraš sam da je sastavljaš.

Šta posle jeseni — kako da budeš spreman bez panike

Kad zakon bude usvojen, biće prelazni rok za primenu (obično šest meseci do godinu dana, ali za tačan rok proveri finalni tekst). To je vreme u kome treba da:

1. Pročitaš finalni tekst zakona, ne nacrt. Razlike umeju da budu značajne.
2. Skineš nove kontrolne liste koje će inspekcije objaviti na osnovu novog zakona.
3. Proveriš da li si registrovan za elektronsku komunikaciju sa svim inspekcijama koje te se tiču.
4. Prođeš sa knjigovođom kroz svoju evidenciju i utvrdiš da li nešto nedostaje u skladu sa novim pravilima.
5. Napraviš godišnji kalendar obaveza — kada se podnosi šta, ko je odgovoran, gde se čuvaju potvrde o podnošenju.

Ne treba ti pravnički tim ni skupi konsultanti. Treba ti red u evidenciji, digitalni alat koji ne pravi pauze i navika da svaku fakturu obradiš odmah, a ne na kraju kvartala.

Novi Zakon o inspekcijskom nadzoru nije nešto čega treba da se plašiš ako vodiš biznis pošteno i uredno — naprotiv, on bi trebalo da nagradi upravo takve firme manjim brojem kontrola i kraćim postupcima. Ono što ne smeš je da te zatekne nespremnog: tri sata kopanja po fasciklama dok inspektor čeka u kancelariji košta i živce i, vrlo često, novac u vidu mere.

Ako želiš da tvoja evidencija bude spremna za bilo koju inspekciju u svakom trenutku, registruj se besplatno na Fakturko — prva faktura ti je u sistemu za dva minuta.