CRF kazne 2026: iznosi, ko ih dobija i kako do amnestije

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 6. jul 2026. · 8 min čitanja

Ako fakturišeš javnom sektoru u Srbiji, verovatno već znaš da postoji Centralni registar faktura (CRF) pri Upravi za trezor. Ono što mnogi preduzetnici ne znaju je da se kazne za neregistrovane fakture — one koje si u prethodnom periodu poslao državnom naručiocu, a nisi ih registrovao u CRF — ozbiljno naplaćuju, i da postoji jasno definisan način da tu obavezu naknadno ispuniš pre nego što ti stigne rešenje o prekršaju.

Ovaj vodič je za preduzetnike, paušalce i vlasnike malih firmi koji rade sa budžetskim korisnicima (škole, domovi zdravlja, opštine, JP, ministarstva) i koji hoće jasno da vide: koliko je kazna, ko tačno može da je dobije, i šta konkretno da urade danas.

Šta je CRF i zašto uopšte postoji obaveza registracije

Centralni registar faktura je elektronska baza pri Upravi za trezor u koju se, pre dostave dužniku iz javnog sektora, upisuju sve fakture koje poverioci iz privatnog sektora ispostavljaju budžetskim korisnicima. Cilj je da država ima uvid u dospele obaveze i da preduzetnik ima dokaz kad rok od 45 dana za plaćanje počinje da teče.

Pravno uporište je Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama. Ključna stvar koju treba da zapamtiš: faktura koja nije registrovana u CRF-u, a upućena je javnom sektoru, formalno ne obavezuje dužnika na plaćanje u zakonskom roku. Drugim rečima — ako je ne registruješ, sam sebi otežavaš naplatu, a povrh toga rizikuješ prekršajnu kaznu.

Od uvođenja SEF-a (Sistema elektronskih faktura), e-fakture upućene javnom sektoru se automatski prosleđuju u CRF, što je za većinu preduzetnika rešilo problem. Ali istorijski slučajevi, papirne fakture iz ranijeg perioda i propušteni upisi i dalje ostaju kao otvorena stavka koju inspekcija može da utvrdi.

Ko konkretno može da dobije CRF kaznu

Kazne se odnose na poverioca iz privatnog sektora — dakle na tebe kao preduzetnika, paušalca ili pravno lice koje je fakturisalo budžetskom korisniku. Ne dobija je knjigovođa, ne dobija je kupac, dobija je izdavalac fakture.

Evo tipičnih situacija u praksi:

• Paušalac koji je držao seminar u opštini i poslao papirnu fakturu 2022. godine bez upisa u CRF — tehnički je u prekršaju.
• Mala firma (d.o.o.) koja je isporučila kancelarijski materijal školi i propustila da registruje jednu od faktura pre nego što ju je poslala.
• Freelancer koji je radio dizajn za javno preduzeće preko fakture iz svoje agencije, a fakturu nije upisao u CRF pre slanja.
• Preduzetnik koji je slao fakture kroz SEF, ali su neke ostale u statusu "greška" i nisu prošle u CRF, a on to nije primetio.

Odgovorno lice u pravnom licu takođe može da dobije novčanu kaznu odvojeno od kazne za samo pravno lice. Kod paušalca i preduzetnika, kazna ide na ime preduzetnika kao fizičko lice-nosioca radnje.

Koliko su kazne u praksi

Iznose kazni definiše Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama. Rasponi su široki i zavise od toga da li je izdavalac fakture pravno lice, preduzetnik ili odgovorno lice. Umesto da ti ovde napamet lupam cifre, evo okvira kako se kazne kreću i gde da proveriš tačan iznos.

Za tačne aktuelne iznose proveri direktno tekst zakona na sajtu Uprave za trezor ili konsultuj knjigovođu — iznosi su podložni izmenama, a novčane kazne u zakonima o prekršajima se povremeno usklađuju.

Praktično: za jednu propuštenu registraciju kazna zna da bude veća od same vrednosti fakture. Za više faktura, kazne se sabiraju po prekršajima.

Rok 25.07.2026 — šta se očekuje i kako da iskoristiš naknadnu registraciju

Ako si u proteklom periodu propustio da registruješ faktura u CRF, sledeći koraci ti daju najveću šansu da izbegneš kaznu ili je svedeš na najmanju moguću meru.

1. Napravi listu svih faktura ka javnom sektoru u poslednje 3 godine.

Prođi kroz svoju evidenciju izlaznih faktura i izdvoj sve one gde je kupac budžetski korisnik: ministarstva, uprave, JLS, škole, vrtići, domovi zdravlja, KBC, javna preduzeća, agencije, zavodi. Ako si u dilemi da li je neko lice budžetski korisnik, spisak korisnika javnih sredstava je javno dostupan na sajtu Uprave za trezor.

2. Uporedi sa istorijom u CRF-u.

Uloguj se na portal CRF-a (nalozi se dobijaju preko čitača kvalifikovanog elektronskog sertifikata) i proveri koje fakture su upisane. Napravi tabelu razlika.

3. Naknadno registruj sve nedostajuće fakture.

Sistem CRF-a dozvoljava upis i ranije izdatih faktura. Naknadna registracija ne briše prekršaj automatski, ali je snažan argument da je poverilac postupio savesno i da je ispravio propust pre nego što je inspekcija reagovala.

4. Sačuvaj dokaze o slanju kupcu.

Za svaku fakturu treba da imaš dokaz dostave (potpisana otpremnica, mejl sa potvrdom prijema, izveštaj o dostavi kroz SEF). Ovo je ključno u prekršajnom postupku.

5. Ako je već pokrenut postupak — angažuj advokata i pripremi molbu za izricanje najniže kazne uz obrazloženje da je propust otklonjen naknadnom registracijom.

Kako se u praksi razlikuje SEF od CRF-a (i zašto ljudi mešaju)

Ovo je najčešća zabuna kod preduzetnika koji tek počinju da rade sa javnim sektorom.

Kad pošalješ e-fakturu javnom sektoru preko SEF-a, ona automatski treba da bude registrovana u CRF-u. Ali "treba" ne znači uvek "jeste". U praksi:

• ako je faktura odbijena u SEF-u zbog formalne greške (pogrešan PIB, promašen JBKJS), ne stiže u CRF;
• ako je kupac budžetski korisnik koji nije uredno prijavio svoje JBKJS podatke, transfer ka CRF-u može da padne;
• ako si fakturu izdao pre uvođenja obavezne e-fakture prema javnom sektoru, ona nije prošla kroz SEF pa nije ni završila u CRF-u automatski.

Zato provera nije opcija — provera je obaveza koja pada na tebe kao poverioca.

Praktičan primer: paušalac koji drži obuke za opštinu

Marko je paušalac (delatnost: konsultantske usluge). U 2023. i 2024. je držao obuke za tri opštine i jedno javno preduzeće. Fakturisao je ukupno 11 faktura, od čega je 7 poslato pre nego što je za njega postala obavezna e-faktura. Nijedna od tih 7 nije upisana u CRF.

Šta Marko radi u julu 2026:

1. Skida evidenciju svih 11 faktura iz svoje knjige prometa.
2. Loguje se na CRF portal i vidi da su 4 najnovije uredno registrovane (išle su preko SEF-a), a 7 starijih nedostaje.
3. Za svih 7 starijih faktura radi naknadnu registraciju u CRF-u, sa tačnim datumima izdavanja i dostave.
4. Piše kratku belešku o razlogu naknadne registracije (nepoznavanje obaveze u trenutku izdavanja) i čuva je uz dokumentaciju.
5. Prosleđuje knjigovođi listu naknadno registrovanih faktura da ih uskladi sa evidencijom.

Ako inspekcija pokrene postupak, Marko ima jasan trag da je propust otklonjen pre bilo kakve kontrole — što u prekršajnoj praksi često znači minimum zakonske kazne, a ponekad i obustavu postupka.

Šta radiš od danas nadalje — sistem koji sprečava novi propust

Naknadna registracija rešava prošlost. Za budućnost trebaš rutinu koja se ne oslanja na to da ćeš "zapamtiti". Konkretno:

• Svaka faktura javnom sektoru ide isključivo kroz SEF. Papirne fakture za budžetske korisnike više nemaju smisla — čak i kad su tehnički moguće, otvaraju rizik.
• Nakon slanja, obavezno proveriš status u CRF-u. Ne veruj automatici bez provere prvih par puta. Ako si videla/video da tri fakture zaredom uredno prolaze u CRF, sistem radi.
• Vodiš registar JBKJS brojeva svojih kupaca iz javnog sektora, jer je pogrešan JBKJS najčešći razlog "ispadanja" iz CRF-a.
• Mesečno usaglašavaš izlazne fakture sa listom u CRF-u — pet minuta posla koje ti štedi hiljade dinara kazne.
• Kad dobiješ novog kupca iz javnog sektora, prvi put uradiš probnu fakturu manje vrednosti da vidiš da li ceo tok radi.

Gde Fakturko ulazi u priču

Ako radiš sa javnim sektorom, Fakturko ti pokriva tri tačke gde CRF najčešće pukne. Prvo, SEF integracija je puna i zvanična — fakture ka budžetskim korisnicima idu direktno kroz Ministarstvo finansija, sa statusom svake fakture vidljivim u aplikaciji, pa odmah znaš da li je prošla u CRF ili je zapela. Drugo, AI asistent Faktor ti kroz Telegram ili WhatsApp odgovori na pitanje tipa "koje fakture za opštinu XY nisu registrovane u SEF-u u junu", pa ne moraš ručno da preturaš po evidenciji.

Treće, kad radiš ponavljajuće fakture za javnog naručioca (mesečno održavanje, redovna isporuka), postavljaš ih jednom i one same idu kroz SEF svakog meseca — bez rizika da zaboraviš. Ista logika važi za mesečni paket knjigovođi: jedna glasovna poruka "pošalji knjigovođi sve fakture za jul" i tvoj knjigovođa ima kompletan set za usaglašavanje sa CRF-om.

Zaokruženje

Rok 25.07.2026. je dobar okidač da uradiš stvar koju si možda odlagao/la: sedneš sat vremena, prođeš kroz izlazne fakture ka javnom sektoru, uporediš ih sa CRF-om i naknadno upišeš one koje nedostaju. To je najjeftiniji način da izbegneš prekršajnu kaznu koja često premašuje samu vrednost fakture. A od sledećeg meseca, ceo tok — slanje, provera statusa, mesečni paket knjigovođi — treba da radi sam, bez tvoje glave.

Ako hoćeš da vidiš kako to izgleda u praksi, napravi besplatan nalog na Fakturku za dva minuta i probaj da pošalješ prvu fakturu kroz SEF — status u CRF-u imaš pred sobom istog trena.