CRF kazne 2026: iznosi, ko ih dobija i kako do amnestije

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 6. jul 2026. · 8 min čitanja

Ako fakturišeš javnom sektoru u Srbiji, verovatno već znaš da postoji Centralni registar faktura (CRF) pri Upravi za trezor. Ono što mnogi preduzetnici ne znaju je da Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama ne propisuje kaznu poveriocu zbog neregistrovane fakture: e-fakture ka javnom sektoru CRF evidentira na osnovu podataka iz SEF-a (član 4v), a kazne pogađaju dužnike koji ne plate u roku i odgovorna lica u javnom sektoru (član 12).

Ovaj vodič je za preduzetnike, paušalce i vlasnike malih firmi koji rade sa budžetskim korisnicima (škole, domovi zdravlja, opštine, JP, ministarstva) i koji hoće jasno da vide: koliko je kazna, ko tačno može da je dobije, i šta konkretno da urade danas.

Šta je CRF i zašto uopšte postoji obaveza registracije

Centralni registar faktura je elektronska baza pri Upravi za trezor u kojoj se, na osnovu podataka iz sistema elektronskih faktura, evidentiraju e-fakture koje poverioci iz privatnog sektora izdaju budžetskim korisnicima. Cilj je da država ima uvid u dospele obaveze javnog sektora, koje moraju biti izmirene najkasnije u roku od 45 dana.

Pravno uporište je Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama. Ključna stvar koju treba da zapamtiš: rok za plaćanje teče od prijema fakture, a kod e-fakture od dana njenog izdavanja preko SEF-a — ne od posebnog upisa u CRF. Drugim rečima — tvoj posao je da e-faktura uspešno prođe kroz SEF; kaznu za kašnjenje rizikuje dužnik, ne ti.

Od uvođenja SEF-a (Sistema elektronskih faktura), e-fakture upućene javnom sektoru se automatski prosleđuju u CRF, što je za većinu preduzetnika rešilo problem. Papirne fakture iz ranijeg perioda nisu prošle kroz SEF, a važeći zakon ne propisuje kaznu poveriocu zbog neregistrovane fakture.

Ko konkretno može da dobije CRF kaznu

Zakon (član 12) ne kažnjava poverioca zbog neregistrovane fakture. Kaznu za prekršaj dobija dužnik koji ne plati u zakonskom roku (pravno lice od 100.000 do 2.000.000 dinara, preduzetnik od 10.000 do 500.000 dinara), a odgovorno lice u javnom sektoru i kada subjekt kojim rukovodi ne evidentira ili ne ažurira podatke o izmirenju u sistemu Uprave za trezor.

Evo tipičnih situacija u praksi:

• Paušalac koji je držao seminar u opštini i poslao papirnu fakturu 2022. godine bez upisa u CRF — po važećem zakonu nije u prekršaju, ali treba da proveri da li je faktura plaćena.
• Mala firma (d.o.o.) koja je isporučila kancelarijski materijal školi — kaznu rizikuje škola kao dužnik ako ne plati u roku, a ne firma.
• Freelancer koji je radio dizajn za javno preduzeće preko fakture iz svoje agencije — poseban upis u CRF pre slanja nije njegova obaveza; e-fakturu šalje preko SEF-a.
• Preduzetnik koji je slao fakture kroz SEF, ali su neke ostale u statusu "greška" i nisu prošle u CRF, a on to nije primetio.

Odgovorno lice u pravnom licu takođe može da dobije novčanu kaznu odvojeno od kazne za samo pravno lice. Kod paušalca i preduzetnika, kazna ide na ime preduzetnika kao fizičko lice-nosioca radnje.

Koliko su kazne u praksi

Iznose kazni definiše Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama. Rasponi su široki i zavise od toga da li je dužnik koji kasni sa plaćanjem pravno lice, preduzetnik ili odgovorno lice. Umesto da ti ovde napamet lupam cifre, evo okvira kako se kazne kreću i gde da proveriš tačan iznos.

Za tačne aktuelne iznose proveri direktno tekst zakona na sajtu Uprave za trezor ili konsultuj knjigovođu — iznosi su podložni izmenama, a novčane kazne u zakonima o prekršajima se povremeno usklađuju.

Praktično: za propuštenu registraciju fakture poverilac ne dobija kaznu, jer CRF e-fakture evidentira iz SEF-a.

Rok 25.07.2026 — šta se očekuje i kako da iskoristiš naknadnu registraciju

Ako nisi siguran da su tvoje fakture ka javnom sektoru evidentirane u CRF-u, sledeći koraci ti pomažu da proveriš stanje i obezbediš naplatu.

1. Napravi listu svih faktura ka javnom sektoru u poslednje 3 godine.

Prođi kroz svoju evidenciju izlaznih faktura i izdvoj sve one gde je kupac budžetski korisnik: ministarstva, uprave, JLS, škole, vrtići, domovi zdravlja, KBC, javna preduzeća, agencije, zavodi. Ako si u dilemi da li je neko lice budžetski korisnik, spisak korisnika javnih sredstava je javno dostupan na sajtu Uprave za trezor.

2. Uporedi sa istorijom u CRF-u.

Uloguj se na portal CRF-a (nalozi se dobijaju preko čitača kvalifikovanog elektronskog sertifikata) i proveri koje fakture su upisane. Napravi tabelu razlika.

3. Naknadno registruj sve nedostajuće fakture.

Sistem CRF-a dozvoljava upis i ranije izdatih faktura. Važeći zakon poveriocu ne propisuje kaznu zbog neregistrovane fakture, pa je cilj ovog koraka uredna evidencija i naplata, a ne izbegavanje kazne.

4. Sačuvaj dokaze o slanju kupcu.

Za svaku fakturu treba da imaš dokaz dostave (potpisana otpremnica, mejl sa potvrdom prijema, izveštaj o dostavi kroz SEF). Ovo je ključno ako moraš da dokazuješ kada je rok za plaćanje počeo da teče.

5. Ako kupac iz javnog sektora kasni sa plaćanjem — imaš pravo na zakonsku zateznu kamatu i naknadu za kašnjenje od 20.000 dinara (član 5), a nadzor vrši budžetska inspekcija.

Kako se u praksi razlikuje SEF od CRF-a (i zašto ljudi mešaju)

Ovo je najčešća zabuna kod preduzetnika koji tek počinju da rade sa javnim sektorom.

Kad pošalješ e-fakturu javnom sektoru preko SEF-a, ona automatski treba da bude registrovana u CRF-u. Ali "treba" ne znači uvek "jeste". U praksi:

• ako je faktura odbijena u SEF-u zbog formalne greške (pogrešan PIB, promašen JBKJS), ne stiže u CRF;
• ako je kupac budžetski korisnik koji nije uredno prijavio svoje JBKJS podatke, transfer ka CRF-u može da padne;
• ako si fakturu izdao pre uvođenja obavezne e-fakture prema javnom sektoru, ona nije prošla kroz SEF pa nije ni završila u CRF-u automatski.

Zato je provera statusa dobra praksa — tebi kao poveriocu je u interesu da faktura bude evidentirana i plaćena na vreme.

Praktičan primer: paušalac koji drži obuke za opštinu

Marko je paušalac (delatnost: konsultantske usluge). U 2021. i 2022. je držao obuke za tri opštine i jedno javno preduzeće. Fakturisao je ukupno 11 faktura, od čega je 7 poslato pre nego što je za njega postala obavezna e-faktura. Nijedna od tih 7 nije upisana u CRF.

Šta Marko radi u julu 2026:

1. Skida evidenciju svih 11 faktura iz svoje knjige prometa.
2. Loguje se na CRF portal i vidi da su 4 najnovije uredno registrovane (išle su preko SEF-a), a 7 starijih nedostaje.
3. Za svih 7 starijih faktura radi naknadnu registraciju u CRF-u, sa tačnim datumima izdavanja i dostave.
4. Piše kratku belešku o razlogu naknadne registracije (nepoznavanje obaveze u trenutku izdavanja) i čuva je uz dokumentaciju.
5. Prosleđuje knjigovođi listu naknadno registrovanih faktura da ih uskladi sa evidencijom.

Po važećem zakonu Marko kao poverilac ne rizikuje kaznu zbog neregistrovanih faktura — ali uređena evidencija mu pomaže da proveri da li su sve fakture plaćene.

Šta radiš od danas nadalje — sistem koji sprečava novi propust

Naknadna registracija rešava prošlost. Za budućnost trebaš rutinu koja se ne oslanja na to da ćeš "zapamtiti". Konkretno:

• Svaka faktura javnom sektoru ide isključivo kroz SEF. Zakon o elektronskom fakturisanju za fakture subjektima javnog sektora po pravilu propisuje e-fakturu preko SEF-a, pa papirna faktura tu nije opcija.
• Nakon slanja, obavezno proveriš status u CRF-u. Ne veruj automatici bez provere prvih par puta. Ako si videla/video da tri fakture zaredom uredno prolaze u CRF, sistem radi.
• Vodiš registar JBKJS brojeva svojih kupaca iz javnog sektora, jer je pogrešan JBKJS čest razlog "ispadanja" iz CRF-a.
• Mesečno usaglašavaš izlazne fakture sa listom u CRF-u — pet minuta posla koje ti pomaže da na vreme uočiš neplaćenu fakturu.
• Kad dobiješ novog kupca iz javnog sektora, prvi put uradiš probnu fakturu manje vrednosti da vidiš da li ceo tok radi.

Gde Fakturko ulazi u priču

Ako radiš sa javnim sektorom, Fakturko ti pokriva tri tačke gde CRF najčešće pukne. Prvo, SEF integracija je puna i zvanična — fakture ka budžetskim korisnicima idu direktno kroz Ministarstvo finansija, sa statusom svake fakture na SEF-u vidljivim u aplikaciji, a registraciju u CRF-u proveravaš na portalu CRF-a. Drugo, AI asistent Faktor ti kroz Telegram ili WhatsApp, tekstom ili glasom, pripremi fakturu, a ti je pregledaš i potvrdiš pre slanja.

Treće, kad radiš ponavljajuće fakture za javnog naručioca (mesečno održavanje, redovna isporuka), postavljaš ih jednom i one same idu kroz SEF svakog meseca — bez rizika da zaboraviš. Za mesečni paket knjigovođi važi slično: izdate fakture i dokumenta šalješ iz aplikacije ručno ili automatski po rasporedu, pa knjigovođa ima izdate fakture za usaglašavanje sa CRF-om.

Zaokruženje

Dobar je trenutak da uradiš stvar koju si možda odlagao/la: sedneš sat vremena, prođeš kroz izlazne fakture ka javnom sektoru i uporediš ih sa CRF-om. Tako na vreme vidiš koja faktura nije evidentirana ili plaćena — kaznu za kašnjenje u plaćanju rizikuje dužnik, ne ti. A od sledećeg meseca, ceo tok — slanje, provera statusa, mesečni paket knjigovođi — treba da ima ustaljenu rutinu, a ne da zavisi od toga da li ćeš se setiti.

Ako hoćeš da vidiš kako to izgleda u praksi, napravi besplatan nalog na Fakturku i probaj da pošalješ prvu fakturu kroz SEF — status na SEF-u vidiš direktno u aplikaciji.