Zakon o elektronskom fakturisanju: vodič za 2026.

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 30. jun 2026. · 9 min čitanja

Ako si paušalac, vlasnik DOO ili frilenser koji radi sa firmama, već znaš da SEF nije više opcija. Pitanje nije "moram li", nego "kako da to ne traje pola dana svaki put kada izdam fakturu". Ovaj tekst je praktičan vodič kroz Zakon o elektronskom fakturisanju — šta tačno obavezuje koga, kako da se uskladiš bez panike i koje su realne greške koje ljudi prave u praksi.

Neću ti recitovati članke zakona. Daću ti ono što stvarno treba: ko je obveznik, šta moraš da pošalješ na SEF, šta da čuvaš, kako da postupiš sa ulaznim fakturama, i šta se dešava ako zakasniš.

Šta tačno propisuje Zakon o elektronskom fakturisanju

Zakon o elektronskom fakturisanju (ZEF) uvodi obavezu da se fakture između određenih subjekata izdaju, šalju i čuvaju isključivo u elektronskom strukturisanom formatu, preko Sistema elektronskih faktura (SEF) Ministarstva finansija. Papirna faktura ili obični PDF mejlom — između obveznika — nije validna.

Ključni pojmovi koje moraš da razlikuješ:

• Elektronska faktura — strukturisani XML dokument u UBL 2.1 formatu, sa propisanim elementima. Nije isto što i skenirana papirna faktura.
• SEF — državna platforma preko koje sve elektronske fakture moraju da prođu (slanje, prijem, evidencija PDV-a).
• Subjekt javnog sektora — državni organi, javna preduzeća, ustanove. Svi obveznici ZEF-a moraju njima da šalju e-fakturu.
• Subjekt privatnog sektora — firme, preduzetnici, paušalci. Ovde su pravila uža, više o tome ispod.

Bitno: zakon razlikuje obveznika PDV-a i dobrovoljnog korisnika SEF-a. To nije isto. Paušalac koji nije u PDV sistemu, ali izdaje fakturu firmi koja jeste obveznik PDV-a — mora preko SEF-a, kao dobrovoljni korisnik. Ovo je tačka gde najviše ljudi greši.

Ko je obveznik, ko nije, a ko mora "i pored toga"

Najjednostavnije pravilo: ako izdaješ fakturu privrednom subjektu (firma, preduzetnik) ili javnom sektoru u Srbiji — gotovo sigurno ti je SEF obavezan. Pitanje je samo u kojoj ulozi.

Praktično: ako si paušalac koji radi za jednu IT firmu u Beogradu i šalješ joj fakturu jednom mesečno — moraš na SEF. Ako prodaješ kolače na pijaci preko Instagrama fizičkim licima — ne moraš (ali postoji obaveza fiskalizacije, što je druga tema).

Frilenseri koji su registrovani kao preduzetnici i fakturišu klijentima u inostranstvu — ti računi ne prolaze SEF, ali su deo tvoje knjigovodstvene evidencije i u nekim slučajevima ulaze u evidenciju PDV-a (ako si obveznik PDV-a po osnovu prometa preko 8 miliona dinara — proveri aktuelni prag na sajtu Poreske uprave).

Šta sve mora da sadrži elektronska faktura

Tehnički, faktura je XML fajl koji prati UBL 2.1 strukturu sa srpskim ekstenzijama. Sadržinski, mora da ima sve što i klasična faktura, plus nekoliko polja koja SEF traži kao obavezna.

Obavezni elementi:

• Identifikacioni podaci prodavca i kupca (PIB, matični broj, naziv, adresa)
• Broj fakture i datum izdavanja
• Datum prometa dobara/usluga (DPO — datum poreske obaveze)
• Opis robe/usluge, količina, jedinična cena
• Poreska stopa (20%, 10%, oslobođenje, van obima PDV-a)
• Iznos PDV-a po stopama
• Ukupan iznos sa PDV-om i bez PDV-a
• Šifra namene (najčešće SUPP — "Plaćanje po fakturi")
• Pravni osnov ako je oslobođenje od PDV-a (npr. član 25. Zakona o PDV-u)

Najčešća greška: paušalac koji nije u PDV sistemu ne unese pravilno osnov "nije u sistemu PDV-a" pa SEF baci grešku. Drugo: pogrešan DPO (datum poreske obaveze) — ne sme biti pre nego što je usluga zaista izvršena, niti posle datuma izdavanja fakture u nekim slučajevima.

Rokovi koje moraš da znaš

Rokovi su tu gde ljudi padaju, ne sadržina. Evo pregleda:

Ako ti dođe ulazna faktura na SEF i ne reaguješ — posle isteka roka se smatra prihvaćenom. Ovo je zamka: dobavljač ti pošalje fakturu koja nije tvoja ili ima grešku, ti je previdiš u Inboxu, i 16 dana kasnije je zvanično tvoj trošak.

Evidencija PDV-a kroz SEF (modul "Zbirne i pojedinačne evidencije PDV") je posebna obaveza za PDV obveznike i mora se popuniti do roka za PDV prijavu. Ovo nije isto što i slanje fakture — to je dodatni korak.

Kazne: koliko stvarno boli

Kazneni okvir je širok i zavisi od težine prekršaja i statusa lica (pravno lice, preduzetnik, odgovorno lice). Umesto da ti citiram brojke koje se menjaju, evo realne slike:

• Najteže su za nedostavljanje fakture na SEF ili izdavanje fakture mimo SEF-a kad si obveznik.
• Pravna lica plaćaju značajno više od preduzetnika za isti prekršaj.
• Odgovorno lice u pravnom licu plaća dodatno, lično.
• Ponovljeni prekršaji se kažnjavaju strože.

Realan savet: nemoj da se igraš sa "poslaću kasnije". Tačne aktuelne iznose kazni proveri na sajtu Ministarstva finansija ili sa knjigovođom — jer su novelirane više puta.

Veći problem od same kazne je često lančana reakcija: tvoj kupac (firma) ne može da odbije PDV niti da knjiži trošak ako faktura nije došla preko SEF-a. To znači da ti on neće platiti dok ne ispraviš. Cash flow problem postaje hitniji od bilo koje kazne.

Kako u praksi izgleda usklađivanje — tri tipa korisnika

Paušalac koji radi za 1-3 firme

Slučaj: dizajner, programer, konsultant. Jednom do tri puta mesečno izdaje fakturu istom kupcu.

Šta treba:

1. Registracija na SEF kao dobrovoljni korisnik (preko portala eUprava)
2. Generisanje API ključa za SEF
3. Alat koji ume da pošalje XML — bilo SEF portal direktno, bilo softver
4. Disciplina da Inbox pregledaš jednom nedeljno

Praksa: ako šalješ istu fakturu istom klijentu svakog meseca, ručno popunjavanje na SEF portalu ti pojede 15-20 minuta po fakturi. Sa softverom za ponavljajuće fakture — 0 minuta, sve ide automatski.

Mali DOO obveznik PDV-a

Slučaj: 3 zaposlena, 30-50 izlaznih i 20-30 ulaznih faktura mesečno.

Šta treba:

1. Puna SEF integracija
2. Modul za evidenciju PDV-a (zbirne + pojedinačne)
3. Sistem za prihvatanje/odbijanje ulaznih u roku od 15 dana
4. Sinhronizacija sa knjigovođom (mesečni paket)

Praksa: bez automatizacije, neko u firmi (najčešće sam vlasnik) provede 5-8 sati mesečno samo na SEF poslove. Sa pravim alatom — sat i po, najviše dva.

Frilenser sa mešovitim portfeljom

Slučaj: pola prihoda iz Srbije (firme), pola iz inostranstva (Upwork, direktni klijenti EU).

Šta treba:

1. SEF za srpske firme (kao dobrovoljni korisnik ili PDV obveznik, zavisno od prometa)
2. Klasične fakture za inostrane klijente (PDF, mejl)
3. Multi-valuta praćenje (EUR/USD/RSD)
4. Mesečna konverzija po kursu NBS za potrebe poreske evidencije

Praksa: najveći problem su kurs i devizni priliv. Faktura koju si izdao u EUR mora se u evidenciji prikazati u RSD po srednjem kursu NBS-a na dan prometa.

Inbox dolaznih faktura: tihi ubica usklađenosti

Većina priča o SEF-u se vrti oko slanja. Niko ne priča o tome koliko je važan prijem.

Tvoji dobavljači ti šalju fakture na SEF. Ako si PDV obveznik, ti te fakture moraš da:

1. Pregledaš
2. Prihvatiš ili odbiješ u roku od 15 dana
3. Evidentiraš u modulu evidencije PDV-a
4. Iskoristiš pretporez (ako imaš pravo)

Šta se dešava u praksi: vlasnik firme proverava SEF jednom mesečno, pred PDV prijavu. Tada zatekne 25 faktura, od kojih je jedna pogrešna (drugačiji iznos, ili nije njegova), ali je već istekao rok od 15 dana. Sad mora da je prihvati i potom kroz storno proces vraća — papirologija, gubitak vremena, ponekad spor.

Pravilo: Inbox SEF-a moraš da otvaraš najmanje jednom nedeljno. Idealno svaki dan ako imaš više od 10 ulaznih faktura mesečno.

Najčešće greške koje viđam

• Slanje fakture fizičkom licu preko SEF-a. Ne ide tako. Fizičkom licu ide klasičan račun (ili fiskalni), ne e-faktura.
• Pogrešan DPO. Datum prometa nije datum izdavanja fakture. Za uslugu izvršenu 28. maja, fakturu možeš izdati 2. juna, ali DPO je 28. maj.
• Pravni osnov za oslobođenje od PDV-a. Ako fakturišeš oslobođen promet (izvoz, neke usluge inostranstvu, paušalac van PDV-a), MORAŠ navesti tačan član zakona.
• Mešanje šifre namene. SUPP je standardno za plaćanje po fakturi. Postoje druge šifre za avans, ali se često pogrešno koriste.
• Zaboravljena evidencija PDV-a. Slanje fakture ≠ evidencija. To su dva odvojena koraka za PDV obveznike.
• Ignorisanje ulaznih faktura preko praznika. Ako si na godišnjem 20 dana, neko mora da gleda Inbox — rok od 15 dana ne staje zbog odmora.

Kako ovo izgleda kroz Fakturko

Fakturko je izgrađen oko zvanične REST API integracije sa SEF-om Ministarstva finansija. Praktično: ti izdaš fakturu u aplikaciji (ili kažeš Faktoru preko Telegrama "pošalji Žiki istu fakturu kao prošli mesec"), a XML se sam formira, validira i šalje na SEF. Ulazne fakture sa SEF-a automatski stižu u tvoj Inbox unutar aplikacije — prihvataš ih ili odbijaš jednim klikom, ne moraš da otvaraš portal Ministarstva. Ponavljajuće fakture za stalne klijente postaviš jednom i Faktor ih svakog meseca sam šalje. Knjigovođa dobija ceo mesečni paket automatski, bez tvog uplitanja.

Ono što ovo praktično znači za usklađenost: 15-dnevni rok za ulazne fakture ne propuštaš jer dobiješ notifikaciju, pravni osnovi za oslobođenje su predefinisani po tipu korisnika (paušalac, PDV obveznik), a multi-valuta konverzija po kursu NBS ide automatski za inostrane klijente. Manje koraka — manje grešaka.

Šta da uradiš ove nedelje

Ako još uvek nisi usklađen, evo redosleda:

1. Proveri svoj status — jesi li obveznik ZEF-a po automatizmu ili kao dobrovoljni korisnik (paušalac koji izdaje firmama).
2. Registruj se na SEF preko portala eUprava ako već nisi.
3. Generiši API ključ i poveži ga sa softverom za fakturisanje (ili planiraj ručno slanje za male obime).
4. Postavi proces za Inbox — kad ćeš proveravati, ko proverava ako ti nisi tu.
5. Razgovaraj sa knjigovođom o evidenciji PDV-a kroz SEF, ako si PDV obveznik.
6. Testiraj jednu fakturu pre nego što kreneš da šalješ realne.

Zakon o elektronskom fakturisanju nije idealan, ali nije ni komplikovan kad ga jednom postaviš. Komplikovan postaje samo ako pokušavaš da ga ignorišeš ili da svaku fakturu ručno popunjavaš na državnom portalu. Sistem postoji, alati postoje, rokovi su jasni.

Ako želiš da preskočiš ručno popunjavanje i da SEF integracija radi u pozadini dok ti radiš svoj posao, probaj Fakturko besplatno: fakturko.io/register — prva faktura ti odlazi za dva minuta.