SEF za e-fakture: šta je, kome je obavezan i kako da počnete

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 21. jun 2026. · 13 min čitanja

Prvi put kad otvoriš SEF portal, deluje kao da si zalutao u nečiji kancelarijski softver iz 2008. Polja, dropdownovi, šifre delatnosti, JBKJS, pa onda greška jer si negde pogrešio decimalu. A negde ti je klijent koji čeka fakturu da bi platio, i još jedan koji ti šalje ulaznu pa moraš da je prihvatiš ili odbiješ na vreme. Ovaj vodič je tu da raspetlja sve to — šta je SEF zapravo, ko mora da ga koristi, i kako da krenete bez da izgubite pola dana.

Šta je SEF i zašto postoji

SEF (Sistem elektronskih faktura) je državna platforma Ministarstva finansija preko koje se u Srbiji izdaju, šalju, primaju i čuvaju elektronske fakture. Drugim rečima — to je centralni "poštanski sandučić" za sve fakture između firmi koje su u sistemu PDV-a i između firmi i javnog sektora.

Cilj države je jasan: digitalizovati promet, smanjiti sivu zonu i ubrzati naplatu prema budžetskim korisnicima. Cilj preduzetnika je još jasniji: poslati fakturu, primiti je, i nastaviti dan.

E-faktura preko SEF-a nije isto što i PDF koji pošalješ mejlom. E-faktura je strukturisan XML dokument (UBL 2.1 format) koji sistem može mašinski da pročita — što znači da klijentov knjigovodstveni softver odmah zna ko je izdavalac, šta je iznos, koja je PDV stopa, broj fakture i datum dospeća. Niko ne prekucava. To je suština.

Pored slanja, sistem elektronskih faktura radi i:

• Prijem ulaznih faktura od dobavljača
• Evidentiranje PDV-a (poznato kao "PDV evidencija" odnosno e-PDV)
• Čuvanje faktura (10 godina, kako propisuje Zakon o elektronskom fakturisanju)
• Statuse — videćeš da li je klijent fakturu prihvatio, odbio ili je još uvek u obradi

Kratka istorija: kako smo stigli dovde

Da bi bilo jasnije zašto stvari izgledaju kako izgledaju danas, evo skraćene priče:

• Maj 2022 — SEF postaje obavezan za sve transakcije između javnog sektora (B2G).
• Januar 2023 — obaveza se proširuje na sve subjekte u sistemu PDV-a (B2B).
• Januar 2023 — uvodi se i elektronsko evidentiranje obračuna PDV-a u SEF-u, za PDV koji nije već iskazan u e-fakturi (zbirno, a u propisanim slučajevima pojedinačno).
• 2025. — nastavljaju se izmene propisa i tehničkih uputstava.

Poenta: pravila se povremeno ažuriraju, i ono što ste čuli od kolege pre dve godine nije nužno tačno danas. Zvaničan izvor je efaktura.gov.rs i tehnička uputstva Ministarstva finansija.

Kome je SEF obavezan, a ko može da bira

Ovo je tačka gde se najviše ljudi zbuni, jer se pravila menjaju u talasima. Krenimo od jasnih kategorija.

Praktično, šta to znači:

• Paušalac koji radi sa firmama (developer, dizajner, konsultant) — na SEF moraš kad fakturišeš javnom sektoru; prema privatnim firmama nisi obavezan, osim ako se dobrovoljno registruješ (tada važi za tekuću i narednu kalendarsku godinu). E faktura za pausalce je obavezna čim ti je kupac iz javnog sektora.
• DOO u sistemu PDV-a — bezuslovno, ulaz i izlaz preko SEF-a.
• Mala radnja koja fakturiše isključivo fizičkim licima (frizerski salon, kafić) — fiskalni račun i dalje radi svoj posao, SEF te direktno ne dotiče za B2C promet. Ali ako si registrovan na SEF-u, ulazne fakture od dobavljača (npr. dobavljača pića) stižu ti preko SEF-a.
• Frilenser bez registracije koji radi preko platformi (Upwork, Fiverr) — tebe SEF ne dotiče dok ne registruješ neki oblik (paušalno oporezivanje, DOO).

Ako si u dilemi da li te se tiče, postavi sebi jedno pitanje: "Da li sam u sistemu PDV-a ili izdajem fakturu državnoj instituciji?" Ako je odgovor da, SEF te se tiče.

Poseban slučaj: paušalno oporezivanje i SEF

Za paušalce je bilo najviše zabune 2022–2024. Sada je situacija jasnija: ako ste paušalac (šifre za IT, dizajn, konsalting…) i vaš klijent je iz javnog sektora — morate da izdate e-fakturu preko SEF-a, bez obzira što niste u sistemu PDV-a. Prema privatnim firmama niste obavezni, osim ako se dobrovoljno registrujete. Na e-fakturi paušalac van PDV-a koristi kategoriju SS i osnov PDV-RS-33 (član 33 Zakona o PDV), ne stopu 0%.

To takođe znači da ako radite za jednu inostranu firmu direktno (npr. plate vam iz Nemačke), a ne za domaće firme — e-faktura preko SEF-a nije obavezna za tu transakciju, jer strani kupac nije u sistemu SEF-a. Ali čim uzmete i jednog klijenta iz javnog sektora, priča se menja.

Šta vam tačno treba da krenete sa SEF-om

Pre nego što kliknete bilo gde, pripremite:

1. eID nalog visokog nivoa pouzdanosti — za zakonskog zastupnika (najčešće direktor ili sam preduzetnik), preko aplikacije ConsentID ili kvalifikovanog elektronskog sertifikata. Sertifikat izdaju MUP, Pošta Srbije, Halcom, E-Smart i drugi sertifikaciona tela. Ako već imate sertifikat za ePorezi, isti taj radi i za SEF.
2. Čitač kartice ili USB token — zavisi od medija na kom ste dobili sertifikat.
3. Podatke o firmi — PIB, matični broj, šifra delatnosti, tekući račun, JBKJS (samo za korisnike javnih sredstava).
4. Pristup eid.gov.rs — preko eID naloga se vrši prijava na SEF.
5. Email adresu — za obaveštenja sistema (kad stigne nova ulazna faktura, kad je faktura odbijena, itd).

Nema fizičkog odlaska nigde. Sve se radi onlajn, pod uslovom da sertifikat radi kako treba (a to je posebna priča za sebe).

Trošak za "startni paket": cenu sertifikata, čitača kartice ili tokena proverite kod izdavaoca. Sam SEF portal je besplatan za korišćenje.

Kako se registrovati na SEF — korak po korak

Evo redosleda koji radi za većinu situacija. Ako negde zapne, najčešće je problem u sertifikatu ili pretraživaču (Chrome i Edge su sigurniji izbor od Firefox-a za SEF i ePorezi).

Korak 1: Ulogujte se na efaktura.mfin.gov.rs Otvorite portal efaktura.mfin.gov.rs i prijavite se preko eID naloga (kvalifikovanim sertifikatom ili aplikacijom ConsentID). Sistem vas vodi kroz autentikaciju — birate sertifikat iz liste, unosite PIN.

Korak 2: Izaberite firmu Ako je ovlašćeno lice povezano sa više firmi, sistem će vam ponuditi da izaberete sa kojom radite. Ovo je važno: svaka firma se posebno registruje na SEF.

Korak 3: Popunite podatke o firmi Većina podataka se povlači iz registara (APR, ePorezi), ali ćete morati da potvrdite, dodate email, postavite ovlašćena lica.

Korak 4: Aktivirajte ulogu Birate da li ste izdavalac, primalac, ili oboje (skoro uvek je oboje). Tu se nalazi i opcija za korišćenje API-ja — što je ključno ako ćete povezivati neki softver na SEF (više o tome niže).

Korak 5: Generišite API ključ (preporuka) Čak i ako planirate da koristite portal direktno, generišite api kljuc SEF i sačuvajte ga negde sigurno (idealno u password manageru, ne u Notes aplikaciji). Ako sutra odlučite da pređete na softver koji se integriše sa SEF-om, ovaj ključ vam je potreban — i taj korak će ići bržе. Ključ ima ograničen period važenja i može se regenerisati; ako sumnjate da je procureo, odmah ga poništite u portalu.

Korak 6: Test okruženje (opciono, ali pametno) SEF ima i demo okruženje (demoefaktura.mfin.gov.rs) gde možete vežbati slanje i prijem faktura bez stvarnih posledica. Ako vas zanima kako sve funkcioniše pre nego što pošaljete pravu fakturu klijentu, par sati provedenih ovde uštedi nervi kasnije.

Cela registracija, ako sertifikat radi i imate podatke pri ruci, traje 20-40 minuta. Ako sertifikat ne radi, može i celo popodne. Realno.

Kako izgleda rad na SEF portalu (i zašto većina ljudi traži alternativu)

Recimo da ste se registrovali. Šta sad?

Izlazna faktura — slanje fakture preko SEF portala:

1. Otvarate formular za novu fakturu.
2. Birate kupca iz registra (sistem vuče podatke iz APR-a po PIB-u).
3. Unosite stavke — opis, količina, jedinična cena, PDV stopa, popust.
4. Sistem računa iznos, dodaje PDV, sabira total.
5. Birate datum prometa, datum dospeća, model i poziv na broj.
6. Pregled, pa Pošalji.
7. Klijent dobija notifikaciju, prihvata ili odbija fakturu u svom SEF-u.

Zvuči okej za jednu fakturu mesečno. Ali ako vam mesečno ide 15, 30, 80 faktura — počinjete da gubite sate. Pogotovo zato što portal nije baš najbolji za ponavljajuće fakture (svaki put unosite iznova), za bulk akcije (nema ih), niti za praćenje plaćanja (SEF ne zna da li ste pare videli na računu, samo zna da je faktura prihvaćena).

Realna matematika: ako jednom fakturom na portalu izgubite prosečno 6–8 minuta (unos, provera, potpis, slanje), a mesečno šaljete 40 faktura, to je 4–5 sati mesečno samo na klikanje. Za paušalca čiji sat vredi 3.000–6.000 RSD, to je 12.000–30.000 RSD "papirnog rada" mesečno. Za dva meseca možete pokriti godišnju pretplatu ozbiljnog programa za fakturisanje.

Ulazna faktura:

1. Sistem vam šalje email da je stigla nova faktura.
2. Logujete se na portal.
3. Otvarate fakturu, pregledate je.
4. U propisanom roku morate da je prihvatite ili odbijete. Rokove i posledice proverite u aktuelnim propisima na efaktura.gov.rs.

Ovaj rok je tihi ubica za firme koje rade na terenu, putuju ili jednostavno ne otvaraju SEF svakodnevno. Propustite par dana godišnjeg odmora, vratite se i imate 20 neprihvaćenih faktura.

Najčešće greške i kako da ih izbegnete

Iz iskustva preduzetnika koji su prošli kroz prvih nekoliko meseci na SEF-u, evo grešaka koje se ponavljaju:

1. Ignorisanje ulaznih faktura "Pošaljem ja moje fakture, šta će mi tuđe." Greška. Svaka neprihvaćena ulazna faktura je rizik — bilo za PDV evidenciju, bilo za odnos sa dobavljačem koji čeka potvrdu da bi vama poslao robu.

2. Pogrešna PDV stopa SEF neće da vam pošalje fakturu sa nekonzistentnim PDV-om. Ako ste izabrali stopu 20% a iznos PDV-a ne odgovara, dobijate grešku validacije. Većinom je kriv ručni unos.

3. Neusklađenost sa fiskalnim računom Ako je posao bio plaćen na licu mesta i izdat fiskalni račun, a sada se izdaje i e-faktura — mora se referencirati fiskalni račun u e-fakturi. Inače ćete imati problem u poreskoj evidenciji.

4. Slanje fakture firmi koja nije u SEF-u Iako je SEF obavezan za većinu firmi, postoje izuzeci (npr. firme van sistema PDV-a koje se nisu registrovale na SEF-u). Pre slanja, proverite da li klijent prima e-fakture.

5. Sertifikat istekao usred meseca Sertifikati važe 2-3 godine. Niko ne pamti datum isteka dok ne zatreba. Stavite podsetnik 30 dana pre isteka da obnovite.

6. Pristup samo sa jednog računara Ako je sertifikat instaliran samo na laptopu u kancelariji, a vi ste na putu — niste u prilici da fakturišete niti da prihvatate ulazne fakture. Razmislite o token-based sertifikatu ili o softveru koji se povezuje API-jem.

7. Pogrešna šifra osnova za oslobođenje od PDV-a Kad izdajete fakturu bez PDV-a (izvoz, oslobođeni promet, mali obveznik), SEF traži tačnu šifru osnova (npr. PDV-RS-33 za male obveznike). Pogrešna šifra = odbijena faktura ili problem sa poreskom.

8. Ručno prekucavanje broja fakture Ako paralelno vodite fakture i u nekom drugom sistemu (Excel, stari program), a broj fakture unosite ručno na SEF — pre ili kasnije će vam se ponoviti broj ili preskočiti jedan. Numerisanje mora biti kontinuirano.

SEF i PDV evidencija — još jedan sloj

Pored izdavanja i prijema, SEF traži i tzv. evidenciju PDV-a (poznato kao e-PDV ili pojedinačna PDV evidencija). To je dodatni korak gde se evidentira PDV koji nije već iskazan u e-fakturi (zbirno, a u propisanim slučajevima pojedinačno).

Za firme u sistemu PDV-a, ovo nije opciono. Rokovi su vezani za poreski period (mesečni ili tromesečni obveznici), a kazne za neevidentiranje nisu mala stvar. Ovo je tačka gde mnogi prelaze sa "snalazim se na portalu" na "treba mi softver koji to radi automatski", jer ručna evidencija je posao za sebe.

Za tačne aktuelne rokove, kazne i pravila za pojedinačnu/zbirnu PDV evidenciju, proverite zvaničan sajt Ministarstva finansija ili pitajte knjigovođu — pravila se povremeno menjaju i nije pametno oslanjati se na stare informacije sa foruma.

Portal vs. API vs. softver — šta izabrati

Ovo je pitanje koje se pre ili kasnije postavi svakom preduzetniku. Kratka orijentacija:

Ako se pitate kako proceniti isplativost — pravilo palca je: čim vam mesečni obim pređe 20 faktura ili čim počnete da zaboravljate na ulazne, softver se isplati. Ispod toga, portal je sasvim dovoljan.

Kako ovo rešava Fakturko

Cela priča iznad — izdavanje, prijem, prihvatanje — može da se svede na nekoliko klikova ako ne radite direktno na portalu, nego preko softvera koji je već povezan sa SEF API-jem. Fakturko je tačno to: kreirate fakturu kroz aplikaciju (ili kažete Faktoru „napravi fakturu za Žiku za održavanje sajta”), a kad potvrdite slanje, Fakturko je šalje na SEF. Ulazne fakture sa SEF-a automatski stižu u vaš Inbox unutar Fakturka, gde ih prihvatate ili odbijate pojedinačno ili više odjednom, bez logovanja na portal Ministarstva.

Za preduzetnike koji rade sa knjigovođom, postoji paket za knjigovođu: izdate fakture i dokumenta (računi, izvodi) stižu mu na mejl, ručno ili automatski po rasporedu — umesto da svaki mesec šaljete fascikle. A za one koji ne sede ispred računara — Faktor radi preko Telegrama i WhatsApp-a: pošalješ glasovnu poruku, Faktor pripremi fakturu, a ti potvrdiš slanje.

Česta pitanja (FAQ)

Da li mogu da koristim SEF bez kvalifikovanog elektronskog sertifikata? Da — za prijavu je potreban eID nalog visokog nivoa pouzdanosti, a osim kvalifikovanog elektronskog sertifikata to može da bude i aplikacija ConsentID.

Da li paušalac mora da plaća nešto za SEF? Ne. SEF portal je besplatan. Trošak je eventualno čitač kartice ili token, i softver ako se odlučite za automatizaciju.

Šta ako klijent odbije moju fakturu? Dobijete notifikaciju sa razlogom odbijanja (ako ga navede). Ispravljate fakturu i šaljete novu, ili ulazite u dijalog. Imaj na umu da PDV obaveza nastaje danom prometa, a ne prihvatanjem fakture, pa ispravku uskladi sa knjigovođom.

Da li mogu da storniram fakturu koju je klijent već prihvatio? Ne direktno — izdaje se knjižno odobrenje (kreditno pismo) koje se takođe šalje preko SEF-a i briše efekat originalne fakture.

Šta ako sam propustio rok za ulaznu fakturu? Posledice propuštenog roka proverite u aktuelnim propisima na efaktura.gov.rs. Preporuka: podesite email obaveštenja i, ako imate obim, softver koji vas dodatno podseća.

Radim samo za strane firme — treba li mi SEF? Ne za same fakture prema strancima, jer oni nisu u sistemu SEF-a. Ali ako ste u sistemu PDV-a ili imate klijenta iz javnog sektora — da, treba vam. Kao paušalac van PDV-a prema domaćim firmama niste obavezni, osim ako se dobrovoljno registrujete.

Da rezimiramo

SEF nije ni đavo ni magija — to je alat koji država traži da koristite ako ste u sistemu PDV-a ili poslujete sa javnim sektorom. Registracija nije komplikovana ako imate sertifikat i pola sata mira. Rad na portalu je izvodljiv za male obime, ali postaje teret kad krenete da rastete, kad propustite ulaznu fakturu, ili kad shvatite da svaki mesec radite isti unos za istog klijenta.

Ako želite da SEF radi za vas a ne vi za SEF, isprobajte Fakturko besplatno — napravi prvu fakturu na fakturko.io/register.