SEF za e-fakture: šta je, kome je obavezan i kako da počnete

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 21. jun 2026. · 13 min čitanja

Prvi put kad otvoriš SEF portal, deluje kao da si zalutao u nečiji kancelarijski softver iz 2008. Polja, dropdownovi, šifre delatnosti, JBKJS, pa onda greška jer si negde pogrešio decimalu. A negde ti je klijent koji čeka fakturu da bi platio, i još jedan koji ti šalje ulaznu pa moraš da je prihvatiš za tri dana. Ovaj vodič je tu da raspetlja sve to — šta je SEF zapravo, ko mora da ga koristi, i kako da krenete bez da izgubite pola dana.

Šta je SEF i zašto postoji

SEF (Sistem elektronskih faktura) je državna platforma Ministarstva finansija preko koje se u Srbiji izdaju, šalju, primaju i čuvaju elektronske fakture. Drugim rečima — to je centralni "poštanski sandučić" za sve fakture između firmi koje su u sistemu PDV-a i između firmi i javnog sektora.

Cilj države je jasan: digitalizovati promet, smanjiti sivu zonu i ubrzati naplatu prema budžetskim korisnicima. Cilj preduzetnika je još jasniji: poslati fakturu, primiti je, i nastaviti dan.

E-faktura preko SEF-a nije isto što i PDF koji pošalješ mejlom. E-faktura je strukturisan XML dokument (UBL 2.1 format) koji sistem može mašinski da pročita — što znači da klijentov knjigovodstveni softver odmah zna ko je izdavalac, šta je iznos, koja je PDV stopa, broj fakture i datum dospeća. Niko ne prekucava. To je suština.

Pored slanja, sistem elektronskih faktura radi i:

• Prijem ulaznih faktura od dobavljača
• Evidentiranje PDV-a (poznato kao "PDV evidencija" odnosno e-PDV)
• Čuvanje faktura (10 godina, kao što zakon nalaže za poslovnu dokumentaciju)
• Statuse — videćeš da li je klijent fakturu prihvatio, odbio ili je još uvek u obradi

Kratka istorija: kako smo stigli dovde

Da bi bilo jasnije zašto stvari izgledaju kako izgledaju danas, evo skraćene priče:

• Maj 2022 — SEF postaje obavezan za sve transakcije između javnog sektora (B2G).
• Januar 2023 — obaveza se proširuje na sve subjekte u sistemu PDV-a (B2B).
• Januar 2024 — uvodi se elektronsko evidentiranje obračuna PDV-a (e-PDV), i to za svaku pojedinačnu transakciju.
• 2025. — dodatna pooštravanja oko rokova, tehničkih uputstava i pojedinačne PDV evidencije za paušalce koji izdaju fakture obveznicima PDV-a.

Poenta: pravila se povremeno ažuriraju, i ono što ste čuli od kolege pre dve godine nije nužno tačno danas. Zvaničan izvor je efaktura.gov.rs i tehnička uputstva Ministarstva finansija.

Kome je SEF obavezan, a ko može da bira

Ovo je tačka gde se najviše ljudi zbuni, jer se pravila menjaju u talasima. Krenimo od jasnih kategorija.

Praktično, šta to znači:

• Paušalac koji radi sa firmama (developer, dizajner, konsultant) — moraš na SEF. I za slanje svojih faktura, i za prijem ulaznih (npr. od dobavljača usluga). E faktura za pausalce više nije opcija, nego standard čim ti kupac postane pravno lice.
• DOO u sistemu PDV-a — bezuslovno, ulaz i izlaz preko SEF-a.
• Mala radnja koja fakturiše isključivo fizičkim licima (frizerski salon, kafić) — fiskalni račun i dalje radi svoj posao, SEF te direktno ne dotiče za B2C promet. Ali čim ti neko izda fakturu na firmu (npr. dobavljač pića), ta ulazna faktura će ti stići preko SEF-a.
• Frilenser bez registracije koji radi preko platformi (Upwork, Fiverr) — tebe SEF ne dotiče dok ne registruješ neki oblik (paušalno oporezivanje, DOO).

Ako si u dilemi da li te se tiče, postavi sebi jedno pitanje: "Da li bilo kome izdajem fakturu pravnom licu ili državnoj instituciji?" Ako je odgovor da, SEF te se tiče.

Poseban slučaj: paušalno oporezivanje i SEF

Za paušalce je bilo najviše zabune 2022–2024. Sada je situacija jasnija: ako ste paušalac (šifre za IT, dizajn, konsalting…) i vaš klijent je firma — vi morate da izdate e-fakturu preko SEF-a, bez obzira što niste u sistemu PDV-a. PDV stopa je 0% (nema oporezivanja), ali dokument mora da bude elektronski i strukturisan.

To takođe znači da ako radite za jednu inostranu firmu direktno (npr. plate vam iz Nemačke), a ne za domaće firme — e-faktura preko SEF-a nije obavezna za tu transakciju, jer strani kupac nije u sistemu SEF-a. Ali čim uzmete i jednog domaćeg klijenta pravno lice, priča se menja.

Šta vam tačno treba da krenete sa SEF-om

Pre nego što kliknete bilo gde, pripremite:

1. Kvalifikovani elektronski sertifikat — na ime ovlašćenog lica (najčešće osnivač ili direktor). Izdaju ga MUP, Pošta Srbije, Halcom, E-Smart i drugi sertifikaciona tela. Ako već imate sertifikat za ePorezi, isti taj radi i za SEF.
2. Čitač kartice ili USB token — zavisi od medija na kom ste dobili sertifikat.
3. Podatke o firmi — PIB, matični broj, šifra delatnosti, tekući račun, JBKJS (samo za korisnike javnih sredstava).
4. Pristup ePorezima — preko ePorezi se vrši inicijalna autentikacija i mapiranje firme na SEF.
5. Email adresu — za obaveštenja sistema (kad stigne nova ulazna faktura, kad je faktura odbijena, itd).

Nema fizičkog odlaska nigde. Sve se radi onlajn, pod uslovom da sertifikat radi kako treba (a to je posebna priča za sebe).

Trošak za "startni paket": kvalifikovani sertifikat je uglavnom besplatan (MUP), ali čitač kartice košta oko 1.500–3.000 RSD, USB token oko 4.000–7.000 RSD. Sam SEF portal je besplatan za korišćenje.

Kako se registrovati na SEF — korak po korak

Evo redosleda koji radi za većinu situacija. Ako negde zapne, najčešće je problem u sertifikatu ili pretraživaču (Chrome i Edge su sigurniji izbor od Firefox-a za SEF i ePorezi).

Korak 1: Ulogujte se na efaktura.gov.rs Otvorite portal efaktura gov rs i izaberete opciju za prijavu kvalifikovanim sertifikatom. Sistem vas vodi kroz autentikaciju — birate sertifikat iz liste, unosite PIN.

Korak 2: Izaberite firmu Ako je ovlašćeno lice povezano sa više firmi, sistem će vam ponuditi da izaberete sa kojom radite. Ovo je važno: svaka firma se posebno registruje na SEF.

Korak 3: Popunite podatke o firmi Većina podataka se povlači iz registara (APR, ePorezi), ali ćete morati da potvrdite, dodate email, postavite ovlašćena lica.

Korak 4: Aktivirajte ulogu Birate da li ste izdavalac, primalac, ili oboje (skoro uvek je oboje). Tu se nalazi i opcija za korišćenje API-ja — što je ključno ako ćete povezivati neki softver na SEF (više o tome niže).

Korak 5: Generišite API ključ (preporuka) Čak i ako planirate da koristite portal direktno, generišite api kljuc SEF i sačuvajte ga negde sigurno (idealno u password manageru, ne u Notes aplikaciji). Ako sutra odlučite da pređete na softver koji se integriše sa SEF-om, ovaj ključ vam je potreban — i taj korak će ići bržе. Ključ ima ograničen period važenja i može se regenerisati; ako sumnjate da je procureo, odmah ga poništite u portalu.

Korak 6: Test okruženje (opciono, ali pametno) SEF ima i demo okruženje (demoefaktura.mfin.gov.rs) gde možete vežbati slanje i prijem faktura bez stvarnih posledica. Ako vas zanima kako sve funkcioniše pre nego što pošaljete pravu fakturu klijentu, par sati provedenih ovde uštedi nervi kasnije.

Cela registracija, ako sertifikat radi i imate podatke pri ruci, traje 20-40 minuta. Ako sertifikat ne radi, može i celo popodne. Realno.

Kako izgleda rad na SEF portalu (i zašto većina ljudi traži alternativu)

Recimo da ste se registrovali. Šta sad?

Izlazna faktura — slanje fakture preko SEF portala:

1. Otvarate formular za novu fakturu.
2. Birate kupca iz registra (sistem vuče podatke iz APR-a po PIB-u).
3. Unosite stavke — opis, količina, jedinična cena, PDV stopa, popust.
4. Sistem računa iznos, dodaje PDV, sabira total.
5. Birate datum prometa, datum dospeća, model i poziv na broj.
6. Pregled, potpis (sertifikatom), pa Pošalji.
7. Klijent dobija notifikaciju, prihvata ili odbija fakturu u svom SEF-u.

Zvuči okej za jednu fakturu mesečno. Ali ako vam mesečno ide 15, 30, 80 faktura — počinjete da gubite sate. Pogotovo zato što portal nije baš najbolji za ponavljajuće fakture (svaki put unosite iznova), za bulk akcije (nema ih), niti za praćenje plaćanja (SEF ne zna da li ste pare videli na računu, samo zna da je faktura prihvaćena).

Realna matematika: ako jednom fakturom na portalu izgubite prosečno 6–8 minuta (unos, provera, potpis, slanje), a mesečno šaljete 40 faktura, to je 4–5 sati mesečno samo na klikanje. Za paušalca čiji sat vredi 3.000–6.000 RSD, to je 12.000–30.000 RSD "papirnog rada" mesečno. Za dva meseca možete pokriti godišnju pretplatu ozbiljnog programa za fakturisanje.

Ulazna faktura:

1. Sistem vam šalje email da je stigla nova faktura.
2. Logujete se na portal.
3. Otvarate fakturu, pregledate je.
4. U roku od 15 dana od prijema morate da je prihvatite ili odbijete. Ako ništa ne uradite, sistem može fakturu tretirati kao prihvaćenu (zavisno od konteksta) — što znači da PDV obaveza postoji bez obzira što vi niste odreagovali.

Ovaj 15-dnevni rok je tihi ubica za firme koje rade na terenu, putuju ili jednostavno ne otvaraju SEF svakodnevno. Propustite par dana godišnjeg odmora, vratite se i imate 20 neprihvaćenih faktura.

Najčešće greške i kako da ih izbegnete

Iz iskustva preduzetnika koji su prošli kroz prvih nekoliko meseci na SEF-u, evo grešaka koje se ponavljaju:

1. Ignorisanje ulaznih faktura "Pošaljem ja moje fakture, šta će mi tuđe." Greška. Svaka neprihvaćena ulazna faktura je rizik — bilo za PDV evidenciju, bilo za odnos sa dobavljačem koji čeka potvrdu da bi vama poslao robu.

2. Pogrešna PDV stopa SEF neće da vam pošalje fakturu sa nekonzistentnim PDV-om. Ako ste izabrali stopu 20% a iznos PDV-a ne odgovara, dobijate grešku validacije. Većinom je kriv ručni unos.

3. Neusklađenost sa fiskalnim računom Ako je posao bio plaćen na licu mesta i izdat fiskalni račun, a sada se izdaje i e-faktura — mora se referencirati fiskalni račun u e-fakturi. Inače ćete imati problem u poreskoj evidenciji.

4. Slanje fakture firmi koja nije u SEF-u Iako je SEF obavezan za većinu firmi, postoje izuzeci (firme van sistema PDV-a koje fakturišu samo fizičkim licima). Pre slanja, proverite da li klijent prima e-fakture.

5. Sertifikat istekao usred meseca Sertifikati važe 2-3 godine. Niko ne pamti datum isteka dok ne zatreba. Stavite podsetnik 30 dana pre isteka da obnovite.

6. Pristup samo sa jednog računara Ako je sertifikat instaliran samo na laptopu u kancelariji, a vi ste na putu — niste u prilici da fakturišete niti da prihvatate ulazne fakture. Razmislite o token-based sertifikatu ili o softveru koji se povezuje API-jem.

7. Pogrešna šifra osnova za oslobođenje od PDV-a Kad izdajete fakturu bez PDV-a (izvoz, oslobođeni promet, mali obveznik), SEF traži tačnu šifru osnova (npr. PDV-RS-33 za male obveznike). Pogrešna šifra = odbijena faktura ili problem sa poreskom.

8. Ručno prekucavanje broja fakture Ako paralelno vodite fakture i u nekom drugom sistemu (Excel, stari program), a broj fakture unosite ručno na SEF — pre ili kasnije će vam se ponoviti broj ili preskočiti jedan. Numerisanje mora biti kontinuirano.

SEF i PDV evidencija — još jedan sloj

Pored izdavanja i prijema, SEF traži i tzv. evidenciju PDV-a (poznato kao e-PDV ili pojedinačna PDV evidencija). To je dodatni korak gde se za svaku fakturu evidentira PDV za potrebe poreskog obračuna.

Za firme u sistemu PDV-a, ovo nije opciono. Rokovi su vezani za poreski period (mesečni ili tromesečni obveznici), a kazne za neevidentiranje nisu mala stvar. Ovo je tačka gde mnogi prelaze sa "snalazim se na portalu" na "treba mi softver koji to radi automatski", jer ručna evidencija svake stavke za svaku fakturu je posao za sebe.

Za tačne aktuelne rokove, kazne i pravila za pojedinačnu/zbirnu PDV evidenciju, proverite zvaničan sajt Ministarstva finansija ili pitajte knjigovođu — pravila se povremeno menjaju i nije pametno oslanjati se na stare informacije sa foruma.

Portal vs. API vs. softver — šta izabrati

Ovo je pitanje koje se pre ili kasnije postavi svakom preduzetniku. Kratka orijentacija:

Ako se pitate kako proceniti isplativost — pravilo palca je: čim vam mesečni obim pređe 20 faktura ili čim počnete da zaboravljate na ulazne, softver se isplati. Ispod toga, portal je sasvim dovoljan.

Kako ovo rešava Fakturko

Cela priča iznad — registracija, izdavanje, prijem, prihvatanje, evidencija — može da se svede na nekoliko klikova ako ne radite direktno na portalu, nego preko softvera koji je već povezan sa SEF API-jem. Fakturko je tačno to: kreirate fakturu kroz aplikaciju (ili kažete Faktoru "pošalji Žiki istu fakturu kao prošli mesec"), softver je validira, potpisuje i šalje na SEF — sve u pozadini. Ulazne fakture sa SEF-a automatski stižu u vaš Inbox unutar Fakturka, gde ih prihvatate ili odbijate jednim klikom, bez logovanja na portal Ministarstva i bez straha da ćete propustiti onih 15 dana jer ne otvarate portal.

Za preduzetnike koji rade sa knjigovođom, postoji i pristup za knjigovođe i mesečni paket svih faktura koji se šalje automatski — umesto da svaki mesec šaljete fascikle ili PDF-ove mejlom, knjigovođa dobije sve uredno spakovano. A za one koji ne sede ispred računara — Faktor radi preko Telegrama i WhatsApp-a, primaš glasovne poruke dok voziš i fakture izlaze same.

Česta pitanja (FAQ)

Da li mogu da koristim SEF bez kvalifikovanog elektronskog sertifikata? Ne. Sertifikat je obavezan za autentikaciju i potpisivanje faktura. Bez njega ni portal ni API ne rade.

Da li paušalac mora da plaća nešto za SEF? Ne. SEF portal je besplatan. Trošak je eventualno čitač kartice ili token, i softver ako se odlučite za automatizaciju.

Šta ako klijent odbije moju fakturu? Dobijete notifikaciju sa razlogom odbijanja (ako ga navede). Ispravljate fakturu i šaljete novu, ili ulazite u dijalog. Odbijena faktura ne generiše PDV obavezu.

Da li mogu da storniram fakturu koju je klijent već prihvatio? Ne direktno — izdaje se knjižno odobrenje (kreditno pismo) koje se takođe šalje preko SEF-a i briše efekat originalne fakture.

Šta ako sam propustio rok od 15 dana za ulaznu fakturu? Faktura se u većini scenarija smatra prihvaćenom po isteku roka. Preporuka: podesite email obaveštenja i, ako imate obim, softver koji vas dodatno podseća.

Radim samo za strane firme — treba li mi SEF? Ne za same fakture prema strancima, jer oni nisu u sistemu SEF-a. Ali ako imate ijednog domaćeg klijenta pravno lice, ili primate ulazne fakture od domaćih dobavljača (npr. za coworking, internet, hosting) — da, treba vam.

Da rezimiramo

SEF nije ni đavo ni magija — to je alat koji država traži da koristite ako poslujete sa drugim firmama ili javnim sektorom. Registracija nije komplikovana ako imate sertifikat i pola sata mira. Rad na portalu je izvodljiv za male obime, ali postaje teret kad krenete da rastete, kad propustite ulaznu fakturu, ili kad shvatite da svaki mesec radite isti unos za istog klijenta.

Ako želite da SEF radi za vas a ne vi za SEF, isprobajte Fakturko besplatno — prva faktura za 2 minuta na fakturko.io/register.