Olakšice za nove radnike: rok do 2028, uslovi se zaoštravaju

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 8. oktobar 2026. · 8 min čitanja

Planiraš da zaposliš dvoje ljudi pa te zanima da li ti država vraća deo poreza na njihove zarade. Odgovor je da, ali pravila se menjaju u dva koraka: tokom 2027. važe postojeći uslovi, a od 1. januara 2028. stižu strožiji. Evo šta je potvrđeno, šta još treba da proveriš i kako da se pripremiš.

Šta se zapravo promenilo i koji su datumi

Najbitnije je da ne pomešaš tri različita datuma, jer naslovi u medijima često prave zabunu.

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana objavljen je u „Službenom glasniku RS“ br. 80/2026 od 1. septembra 2026. Prema dostupnim izvorima, izmene se primenjuju od 1. januara 2027, a tačan datum stupanja na snagu i početka primene pojedinih odredaba proveri u „Službenom glasniku RS“. Izmene se tiču olakšica iz članova 21v i 21d, a one se odnose na zapošljavanje novih radnika.

Dakle, „do kraja 2027“ odnosi se na period blažih uslova, a ne na rok važenja olakšice. Zarade isplaćene zaključno sa 31. decembrom 2028. i dalje mogu da budu osnov za povraćaj.

Važna napomena o izvorima: tekst koji je trenutno dostupan na portalima sa propisima prikazuje izmene u obliku radnog teksta, a ne kao službeni prečišćeni tekst. Zato konačnu formulaciju člana 21v proveri u „Službenom glasniku RS“ br. 80/2026 ili u pravno-informacionom sistemu, a pre bilo kakve odluke i sa svojim knjigovođom. Ovaj tekst je informativan i ne zamenjuje poresko savetovanje.

Ko ima pravo i koliko se vraća

Poslodavac, bilo da je pravno lice, preduzetnik, preduzetnik paušalac ili preduzetnik poljoprivrednik, koji zaposli novo lice ima pravo na povraćaj dela plaćenog poreza na zaradu. Znači, olakšica nije rezervisana samo za firme: paušalac koji prvi put zapošljava ide istom stazom.

Stopa povraćaja zavisi od toga koliko novih ljudi zaposliš:

Za većinu čitalaca ovog bloga relevantna je prva vrsta. Primer radi, uzmimo paušalca koji zaposli jednog radnika, a porez na zaradu tog radnika tokom meseca iznosi 10.000 dinara (okrugao, izmišljen iznos, samo za ilustraciju). Pri stopi od 65% povraćaj bi bio 6.500 dinara za taj mesec. Tvoji stvarni iznosi zavise od zarade i obračuna, pa računaj sa knjigovođom.

Sledeća stvar koju treba da znaš: u priči postoji i olakšica po zakonu o doprinosima. Olakšica po zakonu o doprinosima (čl. 45 i 45v) produžava se do 31. decembra 2028, umesto da ističe 31. decembra 2026. Posebni član 45v (75% povraćaj za mikro i mala pravna lica, preduzetnike, paušalce i poljoprivrednike koji zaposle najmanje dva nova radnika) takođe se produžava do kraja 2028. Kad čitaš vesti, pazi koji zakon se pominje: porez na dohodak ili doprinosi.

Šta tačno uređuje član 21d, u dostupnim izvorima nisam mogao da potvrdim iz teksta propisa. Zato ga ovde ne objašnjavam; proveri ga u službenom tekstu.

Ko se računa kao „novozaposlen“

Ovde ljudi najčešće naprave grešku, pa se olakšica ne prizna. Novozaposleno lice je ono koje je pre zasnivanja radnog odnosa bilo bez prekida prijavljeno kao nezaposleno kod Nacionalne službe za zapošljavanje najmanje šest meseci. Za pripravnika je taj uslov najmanje tri meseca, i to važi do kraja 2027.

Od 2028. se to menja: novozaposleno lice mora da bude najmanje šest meseci na evidenciji NSZ, a taj uslov obuhvata i pripravnike, tako da se tri meseca za pripravnike više ne primenjuju.

Praktično: ako u 2027. planiraš da zaposliš pripravnika koji je tri meseca na evidenciji, to je poslednja godina u kojoj taj kraći rok važi. Ako ga zaposliš tek 2028, mora da ima šest meseci.

Ako ciljaš mlade kadrove, proveri kod nadležnih (NSZ, Poreska uprava) da li postoje posebni uslovi za programe zapošljavanja mladih pre nego što napraviš plan.

Neto povećanje broja zaposlenih: kako se računa

Olakšica nije „zaposli i dobij povraćaj“. Poslodavac je može ostvariti najviše 12 meseci od zapošljavanja novozaposlenog, i to ako se zapošljavanjem poveća neto broj zaposlenih u odnosu na prosečan broj zaposlenih tokom prethodnih 12 meseci, u skladu sa propisima o kontroli državne pomoći.

Od 2028. se menja način poređenja. Dosadašnje poređenje sa istorijskim referentnim datumima zamenjuje se praćenjem prosečnog broja zaposlenih tokom prethodnih 12 meseci, pa se uzimaju u obzir i zapošljavanja i odlasci zaposlenih. Popunjavanje upražnjenog mesta priznaje se kao rast samo ako je prethodnom radniku radni odnos prestao iz propisanih razloga, među kojima su dobrovoljni odlazak, invaliditet, penzija ili zakonit otkaz zbog povrede radne obaveze.

Šta to znači na primeru male firme, sa izmišljenim brojevima:

• Firma ima proseku od 4 zaposlena u prethodnih 12 meseci.
• Dva radnika odu tokom godine, a ti zaposliš dva nova koja ispunjavaju NSZ uslov.
• Neto broj nije porastao, pa je pitanje da li uopšte imaš osnov za olakšicu.

Zato pre zapošljavanja prebroj ko ti odlazi, a ne samo ko ti dolazi.

Uslov o najmanje dva nova radnika zadržava se: poslodavac može prvo da zaposli jedno lice, a drugo u propisanom roku. Tačan rok proveri u službenom tekstu.

Ograničenja, isključenja i rokovi koji ti mogu pokvariti račun

Nekoliko stvari koje se lako previde:

• Gornja granica pomoći. Zbir olakšice po zakonu o porezu na dohodak i istovrsne olakšice po zakonu o doprinosima ne sme da pređe 50% troškova zarada lica koja se zapošljavaju, odnosno 5,5 miliona evra po poslodavcu godišnje. Od kada tačno se ovo ograničenje primenjuje, proveri u službenom tekstu izmena i sa knjigovođom, a do tada računaj konzervativno.
• Nema kumulacije. Ako koristiš ovu olakšicu za određeno lice, za to lice ne možeš da ostvariš druge olakšice, uključujući subvencije za zapošljavanje i samozapošljavanje (osim istovrsne olakšice po zakonu o doprinosima).
• Ko ne može. Poslodavci kojima je naložen povraćaj državne ili de minimis pomoći, kao i firme u teškoćama, nemaju pravo na olakšice.
• Poreska prijava. Povraćaj se traži podnošenjem Zahteva za povraćaj plaćenih poreza i doprinosa po osnovu zarada novozaposlenih lica (obrazac PPD), uz upućivanje na broj poreske prijave PPP-PD za period za koji se traži povraćaj. Vrste zahteva su OL08 (65%), OL09 (70%) i OL10 (75%). U PPP-PD katalogu vrsta prihoda postoje posebne šifre za zaradu novozaposlenog lica sa olakšicom od 65%, 70% i 75%.

Konkretne šifre vrste prihoda i rok za podnošenje zahteva ovde namerno ne navodim. Ne mogu da ih potvrdim iz zvaničnog izvora, a greška u šifri znači odbijen ili pogrešno obračunat zahtev. Uzmi ih iz važećeg Pravilnika o poreskoj prijavi za porez po odbitku i sa sajta Poreske uprave (purs.gov.rs), ili ih traži od knjigovođe.

Kako da se pripremiš: korak po korak

1. Odluči kada zapošljavaš. Ako ti je pripravnik sa kraćim stažem na evidenciji NSZ važan, 2027. je godina u kojoj se tri meseca još priznaju.
2. Proveri status kandidata. Traži potvrdu o vremenu provedenom na evidenciji NSZ pre potpisivanja ugovora, ne posle.
3. Zabeleži prosek zaposlenih. Za neto povećanje potreban ti je prosečan broj zaposlenih u prethodnih 12 meseci. Sačuvaj mesečnu evidenciju, uključujući odlaske.
4. Proveri da ne koristiš drugu subvenciju za isto lice.
5. Sa knjigovođom prođi limit državne pomoći, posebno ako već imaš druge olakšice.
6. Tačan postupak (rok, šifre, obrazac) uzmi od Poreske uprave, a ne iz medija.

Ako si paušalac i razmišljaš o zapošljavanju, imaj na umu i svoj limit prihoda: proveri aktuelne pragove na sajtu Poreske uprave pre nego što povećaš obim posla.

Gde Fakturko ulazi u ovu priču

Olakšica se ostvaruje kroz poresku prijavu i zahtev, a Fakturko je namenjen fakturisanju i dokumentaciji, dok obračun zarada i poresku prijavu radiš preko knjigovođe ili Poreske uprave. Ono što može da ti oduzme deo glavobolje je sve oko prihoda i dokumentacije koji stoje iza odluke da zaposliš nekoga.

Kad planiraš novog radnika, prva stvar je da li ti prihodi to podnose. Kontrolna tabla prikazuje koliko si fakturisao od početka godine i koliko si blizu limita, pa vidiš da li ti rast ugrožava status paušalca. Faktoru možeš da napišeš ili pošalješ glasovnu poruku u aplikaciji, na Telegramu ili na WhatsApp-u: on pripremi fakturu ili slanje, a ti potvrđuješ, pa ništa ne odlazi samo. Kad ti dođe vreme za knjigovođu, paket sa izdatim fakturama i dokumentima (računi, izvodi) šalješ mejlom jednom porukom ili po rasporedu. Ako ti i ulazi račun za opremu novog radnika, slikaš ga i šalješ Faktoru na Telegramu: Fakturko prepozna iznos i datum i sačuva račun među dokumentima za knjigovođu, bez knjiženja troška.

Za obračun povraćaja i podnošenje zahteva i dalje ti treba knjigovođa ili Poreska uprava; Fakturko ne daje poresko mišljenje.

Zaključak

Za zapošljavanje u 2027. godini važe postojeći uslovi, a od 1. januara 2028. se pooštravaju (šest meseci na evidenciji NSZ za sve, uključujući pripravnike, i praćenje proseka zaposlenih). Zarade isplaćene do 31. decembra 2028. mogu da budu osnov za povraćaj. Pre nego što potpišeš prvi ugovor, proveri službeni tekst u „Službenom glasniku RS“ br. 80/2026 i dogovori obračun sa knjigovođom.

A dok se spremaš za novog radnika, fakturisanje drži pod kontrolom: otvori nalog i isprobaj Fakturko — registracija je besplatna, a prvih 90 dana dobijaš pun Pro paket, bez kartice.