eSanduče i e-fakture: šta preduzetnik treba da uredi

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 17. oktobar 2026. · 7 min čitanja

Pismo od APR-a ili Poreske uprave danas može da stigne, a da ga ti nikad ne vidiš na papiru. Izmene Zakona o elektronskoj upravi stavljaju eSanduče u centar komunikacije sa državom. Naslovi kažu da je ono „obavezna adresa građana“, ali za tebe kao preduzetnika važnije je šta zakon već danas traži od privrednih subjekata.

Šta je zapravo usvojeno, a šta se u naslovima preteruje

Narodna skupština usvojila je izmene i dopune Zakona o elektronskoj upravi 31. avgusta 2026, a objavljene su u „Službenom glasniku RS“ broj 80/26. Prema pravnim portalima, zakon je stupio na snagu 8. septembra 2026. Ako ti je datum bitan za neki konkretan postupak, proveri ga u samom tekstu Službenog glasnika.

Izmene detaljnije uređuju pojmove: elektronske registre, portale, e-sandučiće, državni klaud, otvorene podatke i servisnu magistralu za razmenu podataka između institucija. Dobar deo toga je „zadnja kuhinja“ države i tebe se neposredno ne tiče. Ono što osetiš u praksi je to da institucije dokumenta dostavljaju u eSanduče, osim ako drugi zakon propisuje drugačije.

Šta nije potvrđeno: da je za svakog građanina registracija na Portalu eUprava zakonska obaveza. Izvori opisuju da se eSanduče dodeljuje nakon registracije, pa je registracija uslov za korišćenje usluga, a ne kazna za one koji je preskoče. Naslov „obavezna adresa“ je zato skraćenica koja zvuči strožije nego što je potvrđeno.

Pojedini rokovi iz izmena protežu se na narednih nekoliko godina; tačne datume proveri u tekstu zakona u „Službenom glasniku RS“ broj 80/26. Potvrđeno je da elektronsko plaćanje svih taksi i naknada preko Portala eUprava mora biti omogućeno najkasnije do 31. decembra 2026. Ostale obaveze ne stupaju na snagu istovremeno.

Za preduzetnike i firme obaveza već postoji

Za privredne subjekte priča je starija od ovih izmena. Zakon o privrednim društvima (član 21) obavezuje privredna društva i preduzetnike da se registruju na portalu eUprava. Dostava elektronskog dokumenta ide u Jedinstveni elektronski sandučić, osim ako posebni zakon propisuje drugačije.

Jedinstveni elektronski sandučić je, po osnovnom zakonu, poštanski sandučić korisnika za prijem svih elektronskih dokumenata u elektronskoj upravi. Elektronski dokument smatra se lično preuzetim kada korisnik otvori elektronsku povratnicu.

Zato je praktično pravilo jednostavno: ako se registruješ, ali sandučić ne otvaraš, ti si i dalje „stranka koja ne zna“, a ne stranka koja je zaštićena.

Zašto je rok bitniji od poruke

APR dostavlja akta doneta u postupku registracije u eSanduče privrednog subjekta. Dostava u eSanduče smatra se regularnim dostavljanjem, a od tada teku zakonski rokovi. To znači da rešenje koje stoji neotvoreno u sandučetu nije „kao da ga nema“, nego rok koji već teče.

Za osnivanje i rad firme, to ima dve posledice:

• Žalba, dopuna dokumentacije ili odgovor organu mogu da propadnu samo zato što niko nije pogledao sandučić.
• Ako knjigovođa vodi tvoje postupke, mora da zna ko i koliko često proverava eSanduče.

Pri tome nemoj pretpostaviti da su rokovi svuda isti. Rok zavisi od vrste akta i propisa koji se primenjuje, pa ga uvek čitaš na samom dokumentu ili pitaš knjigovođu.

Kako se do eSandučeta dolazi i šta ti treba

Pristup zahteva da se zakonski zastupnik prijavi na portal eUprava kvalifikovanim elektronskim sertifikatom ili mobilnom aplikacijom ConsentID. Privredno društvo mora imati registrovanu adresu e-pošte u APR-u.

Izmene uvode i olakšicu: prijava na Portal eUprava putem registrovane elektronske identifikacije visokog nivoa pouzdanosti može zameniti elektronski potpis kada je potpis obavezan, osim ako poseban zakon propiše drugačije. Znači, ista prijava koju koristiš za sandučić u nekim situacijama služi i kao potpis.

Ovo je ujedno ista vrsta prijave koju koristiš i za SEF (eID nalog visokog nivoa pouzdanosti, kvalifikovani sertifikat ili ConsentID). Ako već imaš nalog za SEF, najteži deo posla ti je verovatno iza leđa.

Kratka lista: sredi sandučić za jedan sat

Dodatno, izmene predviđaju evidentiranje ko je pristupao elektronskim podacima, kada i kojim podacima, a ti zapisi čuvaju se 10 godina. Za tebe to znači da je pristup sandučiću trag koji ostaje, pa nemoj deliti lozinku ili sertifikat sa ljudima koji ne treba da ga imaju.

SEF nije eSanduče, ali dele istu logiku

Lako je pomešati dva sistema pa evo razlike. eSanduče je kanal kojim država dostavlja dokumenta tebi. SEF je sistem elektronskih faktura, gde ti i tvoji kupci razmenjujete fakture. Pišu ih različite institucije, rade na različitim portalima i ne zamenjuju jedan drugog.

Ono što im je zajedničko je pravilo: digitalni trag važi kao dostava. Zato, kao što ne smeš da ignorišeš eSanduče, ne smeš da ignorišeš ni ulazne fakture na SEF-u.

Koliko je SEF veliki posao zavisi od tvog statusa:

• Javni sektor: SEF je obavezan od 1. maja 2022.
• Privatni sektor među PDV obveznicima: obaveza B2B e-fakturisanja počela je 1. januara 2023.
• Elektronsko evidentiranje PDV-a u SEF-u obavezno je od 1. januara 2024, što je relevantno ako si u sistemu PDV-a.
• Paušalac van PDV-a: nije obveznik primene Zakona o elektronskom fakturisanju. Kad izdaš fakturu subjektu javnog sektora, postaješ dobrovoljni korisnik SEF-a i tada se faktura izdaje u SEF-u. Prema privatnim firmama nisi obavezan, osim ako se dobrovoljno registruješ. Tvrdnja da je od 1. januara 2026. SEF obavezan za sve paušalce nije tačna.

Ako se registruješ na SEF kao paušalac, praksa je da biraš tip obveznika „Drugo“ (ne „Preduzetnik“), a PDV kategoriju SS uz osnov PDV-RS-33 (član 33 Zakona o PDV-u). To nikad nije „O“ ni „oslobođenje“.

Kazne po Zakonu o elektronskom fakturisanju su: pravno lice 200.000–2.000.000 dinara, preduzetnik 50.000–500.000 dinara, odgovorno lice 50.000–150.000 dinara. Zato SEF nije nešto što se „nekako odloži“.

Jedna stvar koju namerno ne navodim: tačan rok za prihvatanje ili odbijanje ulazne fakture. Izvori se ne slažu, pa rokove i posledice proveri u aktuelnim propisima na efaktura.gov.rs.

Ako ti dođe dokument: šta dalje

Nekoliko pravila koja štede nerve, bez obzira na to da li je pošta stigla preko eSandučeta ili SEF-a:

1. Otvori i pročitaj istog dana kad vidiš. Kod elektronske dostave otvaranje povratnice znači preuzimanje.
2. Zabeleži datum prijema. Iz njega teku rokovi.
3. Prosledi knjigovođi, pogotovo ako je u pitanju rešenje, opomena ili poziv na dopunu.
4. Ne plaćaj „napamet“. Uplatni račun i poziv na broj uzimaš iz samog rešenja ili sa sajta Poreske uprave (purs.gov.rs), ili ih pitaš kod knjigovođe. Nikad iz tuđeg primera ili sa foruma.
5. Čuvaj kopije u istom folderu gde držiš ostala dokumenta za knjigovođu.

Za građane postoji i dobra vest: država kaže da dokumenta šalje u eSanduče, što u teoriji znači manje čekanja u redovima. U praksi će neko vreme biti mešano, jer neki organi još nisu spremni, a za odgovorno lice u organu predviđene su kazne od 30.000 do 150.000 dinara, između ostalog ako organ ne omogući elektronsko plaćanje ili ne prima elektronske podneske.

Još jedna promena koja se tiče podataka: registri, evidencije i nalozi za elektronsku komunikaciju institucija mogu se nalaziti samo na teritoriji Srbije, uz izuzetke za pojedine organe koji rade van zemlje. To ti ne menja posao, ali objašnjava zašto država insistira na sopstvenom kanalu.

Kako sve ovo izgleda u praksi sa Fakturkom

eSanduče ti dolazi sa državne strane, a Fakturko ti pokriva onu tvoju: izdavanje i praćenje faktura. Faktura se šalje na SEF iz aplikacije, pojedinačno, a status vidiš u aplikaciji (Nova, Pregledana, Poslata, Prihvaćena, Odbijena, Otkazana, Stornirana, Greška). Ulazne fakture stižu u Inbox i prihvatiš ili odbiješ ih jednu po jednu ili više odjednom.

Ako ne voliš da kucaš, Faktoru možeš da pišeš ili pošalješ glasovnu poruku u aplikaciji, na Telegramu ili WhatsApp-u. On pripremi fakturu ili slanje, a ti potvrdiš. Ništa ne odlazi samo od sebe. Za paušalce koji fakturišu javni sektor to znači jedan manje portal koji moraš da otvaraš radi svakodnevnih poslova.

Za knjigovođu postoji paket: izdate fakture (i opciono Excel) i dokumenta kao što su računi i izvodi stižu mu na mejl, ručno ili po rasporedu. Primljene SEF fakture nisu u tom paketu, a knjigovođa nema svoj nalog u Fakturku, pa dokumenta iz eSandučeta i dalje prosleđuješ ručno.

Šta da zapamtiš

Izmene zakona ne menjaju preko noći kako radiš, ali menjaju koliko si vidljiv državi i koliko se računa da si „obavešten“. Za preduzetnika to svodi na tri stvari: registruj se na eUprava ako nisi, otvaraj sandučić redovno i drži fakturisanje uredno, naročito ako radiš sa javnim sektorom. Ako želiš da te ovaj deo ne iscrpljuje, isprobaj Fakturko: registracija je besplatna, a prvih 90 dana dobijaš pun Pro paket bez kartice.

Izvori: eSanduče postaje obavezna adresa građana za komunikaciju sa državom (biznis.rs), Agencija za privredne registre, Zakon o elektronskom fakturisanju (paragraf.rs), informativni sajt SEF-a.