Privremene situacije u građevinarstvu: kompletan vodič

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 11. jul 2026. · 9 min čitanja

Izvođač na terenu radi treću mesečnu privremenu situaciju, ali investitor pravi problem oko poreske stope — traži izlaz PDV-a od 20%, a izvođač je fakturisao sa napomenom o internom obračunu po članu 10. Ko je u pravu, kako se pravilno sastavlja privremena situacija i šta sve mora da bude na SEF fakturi da vam knjigovođa ne vrati papire — to je razlika između isplate za 15 dana i zaglavljenog novca tri meseca.

Privremene situacije nisu obična faktura. To je specifičan dokument koji prati dinamiku građevinskih radova, ima svoja pravila obračuna, svoj PDV tretman i svoja pravila unosa u SEF. Ako ovo prvi put radite, ili radite već godinama pa vam se zapetljala pravila oko "internog obračuna", ovaj tekst je za vas.

Šta je privremena situacija i zašto nije obična faktura

Privremena situacija je obračunski dokument kojim izvođač radova pravda izvršeni deo posla u određenom periodu — najčešće mesečno — pre nego što je ceo objekat završen. Za razliku od klasične fakture koja prati jednu isporuku ili uslugu, privremena situacija je kumulativan obračun: svaka nova situacija prikazuje ukupno izvedene radove od početka gradnje do datuma obračuna, a naplaćuje se razlika u odnosu na prethodnu situaciju.

Zašto se uopšte tako radi? Građevinski poslovi traju mesecima ili godinama. Nijedan izvođač neće čekati završetak objekta da bi naplatio, a nijedan investitor neće plaćati unapred za posao koji nije urađen. Rešenje je periodični obračun — po jedinicama mere (m², m³, kg, komad) i količinama koje su stvarno ugrađene do datuma situacije.

Razlika u odnosu na običnu fakturu:

Poslednja u nizu se zove okončana situacija i ona zatvara ceo posao — u njoj se obračunava i eventualna razlika po ugovorenom retencionom depozitu (najčešće 5-10% koji investitor zadržava do primopredaje).

Kako se pravilno obračunava privremena situacija

Standardni obračun ide u tri koraka koje morate imati u glavi svaki put:

Korak 1 — Snimanje stvarno izvedenih količina. Zajedno sa nadzornim organom, na kraju obračunskog perioda, upisujete u građevinsku knjigu (formular za praćenje količina po poziciji) sve što je stvarno ugrađeno. Ovo nije procena. Za AB ploču ne pišete "60% izvršeno" — pišete konkretne m³ betona, kg armature, m² oplate.

Korak 2 — Množenje sa ugovorenim jediničnim cenama. Uzimate cene iz predmera i predračuna koji je sastavni deo ugovora. Ako je ugovorena cena betona MB30 bila 18.500 din/m³, a ugrađeno je 42 m³ do datuma situacije, kumulativna vrednost te pozicije je 777.000 dinara.

Korak 3 — Odbijanje prethodne situacije. Kada saberete sve pozicije, dobijete kumulativnu vrednost izvedenih radova. Od toga oduzmete zbir svih prethodnih privremenih situacija — razlika je iznos za naplatu u tekućoj situaciji.

Praktičan primer, izvođač radi rekonstrukciju krova:

Ovaj obračun je osnovica za PDV. Ne fakturišete kumulativnih 2.130.000 u trećoj situaciji — fakturišete razliku od 830.000. PDV se obračunava samo na tu razliku.

PDV tretman: kada primeniti član 10 Zakona o PDV-u

Ovo je deo gde najviše grešaka nastaje. Član 10. Zakona o PDV-u definiše da za promet dobara i usluga u građevinarstvu koji obavlja obveznik PDV-a drugom obvezniku PDV-a, poresku obavezu obračunava i plaća primalac dobara/usluga, a ne isporučilac. To je takozvani interni obračun PDV-a ili "reverse charge".

U praksi to znači sledeće:

• Izvođač-obveznik PDV-a ne obračunava PDV u privremenoj situaciji
• Na situaciji piše napomenu tipa: "PDV obračunava primalac u skladu sa članom 10. Zakona o PDV-u"
• Investitor-obveznik PDV-a sam obračunava izlazni PDV i istovremeno ga koristi kao ulazni (neutralno)

Kada se ovo primenjuje, a kada ne — presudno je ko je druga strana:

Bitno: član 10 se odnosi samo na radove koji spadaju u građevinarstvo prema Uredbi Vlade koja precizira šifre delatnosti i vrste radova (u osnovi šifre 41, 42, 43 iz Klasifikacije delatnosti — visokogradnja, niskogradnja, specijalizovani građevinski radovi). Ne odnosi se na svaku uslugu koja se dešava na gradilištu. Provera šifre delatnosti izvedenog rada je obavezna, jer greška — recimo neki instalaterski servis koji nije građevinski rad — vodi do pogrešnog tretmana.

Za tačan spisak radova i granične slučajeve (renoviranje enterijera, servisi klima uređaja, čišćenje gradilišta) proverite aktuelnu Uredbu i mišljenja Ministarstva finansija — praksa se menja i knjigovođa je tu neophodan sagovornik.

Šta obavezno mora na privremenu situaciju

Da bi privremena situacija bila uredna — i da bi je knjigovodstvo priznalo, a SEF prihvatio — mora sadržati:

1. Sve elemente računa iz Zakona o PDV-u: podaci izvođača (PIB, matični, adresa), podaci investitora, broj i datum, mesto izdavanja, opis radova, količine, jedinična cena, ukupna vrednost, iznos PDV-a ili napomenu o članu 10.
2. Redni broj situacije i oznaku da li je privremena ili okončana (I privremena, II privremena... okončana).
3. Broj i datum ugovora na osnovu kog se izvode radovi.
4. Naziv objekta i lokaciju gradilišta.
5. Obračunski period (od–do).
6. Referencu na građevinsku knjigu i dnevnik (broj upisa, datumi overe od strane nadzornog organa).
7. Kumulativni obračun: ukupno izvedeni radovi, minus prethodne situacije, jednako iznos za tekuću.
8. Potpis nadzornog organa — bez njega investitor legitimno može odbiti plaćanje.
9. Napomenu o PDV tretmanu — jasno naznačiti da li je PDV obračunat ili se primenjuje interni obračun po članu 10.
10. Rok plaćanja — obično definisan ugovorom (najčešće 15-45 dana od prijema situacije).

Prilog situaciji su:

• Overena građevinska knjiga za obračunski period
• Izvod iz građevinskog dnevnika
• Eventualni atesti za ugrađeni materijal
• Snimke gradilišta ako je ugovoreno

Slanje privremene situacije na SEF

Od kako je SEF postao obavezan za sve promete između obveznika PDV-a i javnog sektora, privremene situacije se šalju istim putem kao i klasične fakture. Nekoliko specifičnosti:

Šifra vrste dokumenta: u SEF-u privremena situacija ide kao faktura (Invoice) — SEF nema poseban tip "privremena situacija". Razlika se pravi u opisu i internoj numeraciji dokumenta.

Napomena o članu 10: obavezno unesite napomenu o razlogu neoporezivanja/internog obračuna. U SEF strukturi to ide u polje za napomenu o poreskom oslobođenju. Bez ovoga, primaocu nedostaje osnov za samoobračun PDV-a.

Prilozi: SEF omogućava dodavanje PDF priloga uz e-fakturu. Građevinsku knjigu i dnevnik dodajte kao PDF prilog — investitor tako dobija ceo paket u jednom potezu, a vi imate dokaz da ste ih dostavili.

Datum prometa: kod privremenih situacija datum prometa je poslednji dan obračunskog perioda, ne datum izdavanja situacije. Ovo je bitno za poreske periode — ako radove obračunavate za mart, a situaciju šaljete 8. aprila, datum prometa je 31. mart i PDV obaveza (kod primaoca po članu 10) ide u martovsku PDV prijavu.

Okončana situacija: kada šaljete okončanu, u opisu jasno naznačite "OKONČANA SITUACIJA" — ovo je bitno zbog retencionog depozita i konačnog obračuna. Neki investitori u ugovoru definišu da se okončana ne šalje pre potpisivanja zapisnika o primopredaji, pa proverite pre slanja.

Najčešće greške koje koštaju novac

Fakturisanje kumulativa umesto razlike. Izvođač u trećoj situaciji stavi ukupan iznos radova od početka, a ne razliku od prethodne. Investitor plati kumulativ, pa se posle mesecima usaglašavaju povraćaji. Uvek: kumulativ minus prethodna = tekuća.

Pogrešan PDV tretman. Izvođač-obveznik PDV-a doda 20% investitoru koji je takođe obveznik, umesto interni obračun po članu 10. Investitor odbije da plati PDV deo — s pravom. Situacija se stornira i pravi nova, gubi se mesec dana.

Nema potpisa nadzornog organa. Investitor legitimno odbija situaciju. Bez overe od nadzornog organa, situacija je samo predlog, ne obračun.

Slanje na SEF pre overe. Poslali ste e-fakturu, a nadzorni još nije overio građevinsku knjigu. Investitor odbija fakturu u SEF-u, a vi ste već "potrošili" broj i moraćete da radite storno.

Nema rezervisanja retencije u okončanoj. Ugovor kaže 5% retencije do primopredaje, a vi u okončanoj situaciji tražite ceo iznos. Investitor plati 95% i vratite se tri meseca kasnije da naplatite ostatak — ili napravite dopunsku situaciju posle primopredaje.

Mešanje pozicija van predmera. Ako ste izveli dodatne radove koji nisu u predmeru i predračunu, oni ne mogu ući u redovnu privremenu situaciju. Za to se pravi aneks ugovora i posebna situacija za viškove/naknadne radove. U protivnom, nadzor legitimno odbija te pozicije.

Kako ovo izgleda u praksi kroz Fakturko

Ako radite tri-četiri gradilišta paralelno, svako sa svojim privremenim situacijama mesečno, ceo obračun postaje posao za sebe. Kroz Faktora — AI asistenta u Fakturku — glasovnom porukom na Telegramu ili WhatsApp-u možete reći: "Napravi drugu privremenu situaciju za objekat u Zemunu, isti klijent kao prošli mesec, dodaj 38 m² termoizolacije i 12 m³ betona MB25, PDV po članu 10." Faktor kreira dokument sa svim potrebnim elementima, primeni napomenu o internom obračunu i pošalje na SEF — ako ste to podesili.

Uz to, ponavljajuće situacije za isti objekat, kumulativni obračun u odnosu na prethodnu i automatska napomena o poreskom tretmanu smanjuju tri-četiri sata mesečno papirologije po gradilištu. Portal za investitora znači da vaš klijent vidi sve situacije za svoj objekat na jednom mestu, a mesečni paket za knjigovođu ide sam — bez ponedeljka provedenog u skeniranju i slanju.

Zaključak

Privremene situacije nisu komplikovane kada jednom postavite sistem: kumulativan obračun, jedinstvene cene iz ugovora, obavezna overa nadzora, jasno naznačen PDV tretman i sve to poslato na SEF sa pravom napomenom i datumom prometa. Ključno je razlikovati član 10 Zakona o PDV-u (kada obračunava primalac) od standardnog izlaza PDV-a — pogrešna procena tu vam može odložiti naplatu mesecima.

Ako želite da glasovna poruka sa gradilišta pretvara podatke u urednu privremenu situaciju spremnu za SEF, možete napraviti nalog za dva minuta i probati Fakturko besplatno — prva situacija ne mora biti komplikovana.