E-faktura i eUprava: kako su sistemi povezani

Autor: Fakturko tim · Objavljeno 29. jun 2026. · 10 min čitanja

Otvoriš paušalnu radnju, prvi klijent traži e-fakturu jer je državni korisnik, i odjednom moraš da se snalaziš između tri portala: eUprava, SEF i možda još jedan koji ti je knjigovođa pomenuo. Nije baš očigledno šta je čije, gde se prijavljuješ prvo i da li jedno zameni drugo. Ovaj tekst razjašnjava odnose između sistema i daje ti praktične korake tako da nakon čitanja tačno znaš šta treba kliknuti, kojim redom i šta uopšte ne moraš da diraš.

Šta je šta: eUprava, SEF i ePorezi u jednoj rečenici

Tri portala koje srpski preduzetnik najčešće sreće su odvojeni sistemi sa odvojenim namenama, ali su povezani jedinstvenim načinom prijave preko elektronskog identiteta. eUprava je opšti portal državnih usluga (lična karta, pasoš, izvodi, prijava boravišta, plaćanje taksi). SEF (Sistem elektronskih faktura) je specijalizovan sistem Ministarstva finansija isključivo za slanje i prijem e-faktura. ePorezi je portal Poreske uprave za poreske prijave (PPP-PD, PDV, paušalna rešenja).

Ne treba ti sve odjednom. Paušalac koji ne radi sa državom kao kupcem može godinama da posluje bez SEF naloga. Ali čim ti se pojavi prvi javni korisnik kao kupac ili čim postaneš PDV obveznik koji prima fakturu od dobavljača koji je u SEF-u — moraš na SEF.

Veza između sistema je u načinu prijavljivanja — koristi se isti elektronski identitet (kvalifikovani sertifikat ili ConsentID mobilna aplikacija) za sve tri usluge. To je jedina prava "integracija" sa strane korisnika. Sami sistemi razmenjuju podatke u pozadini (Poreska uprava zna ko je na SEF-u, na primer), ali korisnik ih i dalje koristi kao tri zasebne aplikacije sa tri zasebna interfejsa.

Zašto preduzetnici mešaju eUpravu i SEF

Najčešća konfuzija je: "Prijavio sam se na eUpravu, znači mogu da šaljem e-fakture." Ne. eUprava i SEF su odvojeni portali Ministarstva finansija i državne uprave, sa odvojenim registracijama. Imati nalog na eUpravi NE znači automatski da imaš nalog na SEF-u, iako koristiš isti elektronski sertifikat za prijavu.

Druga konfuzija: "E-faktura i elektronska faktura su isto što i PDF poslat mejlom." Nije. E-faktura u pravnom smislu znači strukturirani XML dokument poslat preko SEF-a prema UBL 2.1 standardu. PDF poslat mejlom je samo skenirana/štampana faktura — pravno validna za poslovanje između privatnih firmi koje nisu u sistemu e-faktura, ali ne zadovoljava obavezu kada zakon traži e-fakturu.

Treća konfuzija: "Moram preko eUprave da pošaljem fakturu državnoj instituciji." Ne. Faktura prema javnom sektoru ide isključivo preko SEF-a, ne preko eUprave. eUprava ti služi da plaćaš takse, vadiš izvode, podnosiš zahteve — ali ne za slanje faktura.

Praktičan primer: dizajner paušalac dobije posao za jednu opštinu. Misli da pošalje PDF fakturu mejlom kao i ranije. Opština odbija — traži e-fakturu kroz SEF. Dizajner se prvo prijavljuje na SEF (ne na eUpravu, jer eUprava nema veze sa fakturisanjem), aktivira nalog svoje paušalne radnje, kreira fakturu i šalje. Tek tada opština može da je primi, knjiži i plati.

Kako se prijaviti: jedan elektronski identitet, tri portala

Pre nego što kreneš da otvaraš naloge, treba ti jedna od dve stvari: kvalifikovani elektronski sertifikat (na čitaču kartice ili USB tokenu) ili ConsentID mobilna aplikacija koju izdaje Kancelarija za IT i eUpravu. ConsentID je besplatan i danas je najjednostavniji put za većinu preduzetnika koji ne žele da nose token.

Korak 1: ConsentID ili sertifikat

ConsentID se aktivira lično u nekoj od policijskih stanica ili šaltera za izdavanje ličnih dokumenata. Operater ti generiše korisničko ime i lozinku, ti instaliraš ConsentID aplikaciju na telefon, povezuješ ih i to je to. Vreme: 15-30 minuta na šalteru. Trošak: bez naknade za samu aktivaciju.

Alternativa je kvalifikovani sertifikat — izdaju ga sertifikaciona tela (MUP, Pošta Srbije, Halcom, e-Smart Systems i drugi). Cena i rok važenja se razlikuju po izdavaocu; proveri aktuelne uslove direktno kod izdavaoca.

Korak 2: eUprava

Sa ConsentID-om ili sertifikatom otvoriš eid.gov.rs i prijaviš se. eUprava nalog se de facto kreira pri prvoj prijavi — ne moraš ništa posebno da popunjavaš ako si samo građanin koji koristi usluge. Za firmu/paušalnu radnju potrebno je da posle prijave dodaš pravno lice u svom profilu — sistem će tražiti matični broj.

Korak 3: SEF

efaktura.mfin.gov.rs — prijaviš se istim elektronskim identitetom. Ali: prilikom prve prijave moraš da aktiviraš nalog za svoju firmu odnosno paušalnu radnju. Ovo je odvojen korak od same prijave. Sistem traži matični broj, PIB i podatke o ovlašćenom licu. Ako otvaraš za paušalnu radnju, ti si ovlašćeno lice po definiciji.

Korak 4: ePorezi

eporezi.purs.gov.rs — opet ista logika, isti elektronski identitet. Ovde je dodatni korak da povežeš svoj sertifikat/ConsentID sa PIB-om firme. Knjigovođa najčešće već ima pristup ako te zastupa, ali ti kao vlasnik trebaš da imaš svoj nalog zbog kontrole.

Ko mora na SEF i kada

Obaveza korišćenja SEF-a zavisi od dve stvari: sa kim posluješ i da li si u PDV sistemu. Pravila iz Zakona o elektronskom fakturisanju mogu se ažurirati — proveri aktuelnu verziju na sajtu Ministarstva finansija — ali osnovna logika je sledeća.

Javni sektor (G2G, B2G): svaka faktura prema državnom organu, javnom preduzeću ili instituciji koja se finansira iz budžeta ide preko SEF-a. Nema izuzetka. Ako fakturišeš opštini, ministarstvu, školi, bolnici, javnom preduzeću — SEF je obavezan.

Privatni sektor između PDV obveznika (B2B): ako si u PDV sistemu i fakturišeš drugom PDV obvezniku, faktura ide preko SEF-a.

Paušalac koji nije u PDV sistemu i radi samo sa privatnim firmama: trenutno nije obavezan da šalje fakture preko SEF-a, ali mora da bude registrovan na SEF-u za prijem ulaznih e-faktura od dobavljača koji su PDV obveznici, kao i ako mu se javi javni korisnik kao kupac.

Frilenser koji radi sa stranim klijentima: faktura ka inostranstvu ne ide preko SEF-a (SEF je domaći sistem). Ali ako uz to imaš i domaće klijente koji su PDV obveznici ili javni sektor — za njih ti treba SEF.

Konkretno: instalater klime koji radi za stanove (fizička lica) i ponekad za firmu komšiju može da posluje bez aktivnog slanja preko SEF-a dok god ne fakturiše PDV obvezniku ili državi. Onog trenutka kad dobije posao za opštinu — mora na SEF tog istog dana.

Praktičan tok: od registracije do prve e-fakture

Evo kako izgleda kompletan put za paušalca koji prvi put treba da pošalje e-fakturu, redom koji stvarno funkcioniše:

1. Aktiviraj ConsentID na šalteru. Najjednostavnija varijanta, bez tokena. Ako već imaš sertifikat na kartici, preskoči.

2. Prijavi se na eid.gov.rs. Proveri da li ti se profil otvara i da li možeš da vidiš svoju paušalnu radnju kao povezano pravno lice.

3. Otvori SEF nalog. Idi na efaktura.mfin.gov.rs, prijavi se, popuni podatke o firmi i pošalji zahtev za aktivaciju. Aktivacija je obično ista sesija ili u roku od kratkog vremena (proveri trenutni rok u uputstvu Ministarstva finansija).

4. Reci klijentu PIB i potvrdi da si na SEF-u. Klijent mora da zna da te može pronaći u sistemu (sistem ti traži primaoca po PIB-u).

5. Kreiraj fakturu. Direktno u SEF portalu — preko obrasca koji popunjavaš ručno, polje po polje. Ili preko softvera za fakturisanje koji je integrisan sa SEF API-jem, gde u svom alatu klikneš "pošalji na SEF" i sistem to odradi u pozadini.

6. Pošalji i prati status. Klijent ima rok da prihvati ili odbije fakturu. Kad prihvati, faktura ima pravnu snagu kao izdata.

Najveći zamor kod direktnog rada u SEF-u je što je portal funkcionalan ali ne baš ljubazan: nema klijent bazu, nema šablona, nema podsetnika. Svaku fakturu prekucavaš iz početka ili kopiraš/lepiš iz Excel-a. Za jednu fakturu mesečno — okej. Za 20+ faktura mesečno — postaje besmisleno trošenje vremena.

Česte greške koje koštaju vremena (i novca)

Greška 1: Otvaranje SEF naloga "za svaki slučaj" ali bez konfigurisanja. Aktiviraš nalog, klijent ti pošalje ulaznu fakturu, ti je ne vidiš jer nisi ušao u sistem nedeljama, prođe rok za prihvatanje/odbijanje, faktura se smatra prihvaćenom po default-u. Rezultat: imaš trošak koji nisi ni odobrio. Ulazni inbox na SEF-u se mora pratiti.

Greška 2: Slanje PDF-a mejlom državnom korisniku. Institucija neće da knjiži, ne plaća, ti čekaš mesecima i ne razumeš zašto. Uvek pitaj: "Da li ide preko SEF-a?" pre nego što pošalješ.

Greška 3: Pogrešan PIB primaoca. SEF traži PIB. Ako pogrešiš jednu cifru — faktura ode pogrešnoj firmi ili se vrati. Uvek dvostruko proveri PIB iz zvaničnog izvora (APR pretraga).

Greška 4: Mešanje predračuna i fakture. Predračun nije faktura i ne šalje se preko SEF-a kao e-faktura. Predračun ide običnim putem (mejl, PDF), a tek finalna faktura nakon naplate/isporuke ide na SEF.

Greška 5: Pretpostavka da knjigovođa "to već radi". Knjigovođa može da ima pristup tvojim portalima ako mu daš, ali ne mora i ne treba sve da radi za tebe (i ti plaćaš naknadu). Slanje izlaznih faktura je tvoja obaveza; knjigovođa knjiži ulaze i radi prijave.

Šta sa knjigovođom: ko ima pristup čemu

Knjigovođe u Srbiji su naviknute da rade sa SEF-om, ePorezima i APR-om — to im je svakodnevnica. Ti kao preduzetnik imaš dve opcije: daj knjigovođi pristup svojim portalima preko ovlašćenja u samom sistemu (svaki portal podržava dodavanje ovlašćenog lica), ili šalji knjigovođi mesečni paket faktura na drugi način.

Većina knjigovođa traži pristup ePorezima minimum, jer tamo predaju prijave. Mnogi traže i pristup SEF-u da bi videli ulazne fakture za knjiženje. Ti kao vlasnik uvek treba da zadržiš svoj pristup — knjigovođa može jednog dana da promeni firmu, da se posvađate, da ode na bolovanje, i ti moraš da budeš u stanju da uđeš u svoje sisteme bez njega.

Najgore što možeš da uradiš je da knjigovođa ima jedini pristup, a ti nikad nisi ni otvorio sopstveni ConsentID. Onda zavisiš od jedne osobe za sve poreske i fakturne podatke o sopstvenom poslovanju.

Praktično rešenje: kad ne želiš da živiš u SEF portalu

Ako fakturišeš redovno, ručno popunjavanje obrasca na SEF portalu postaje glavni žderač vremena u toku meseca. Fakturko je napravljen tačno za ovaj problem: imaš svoju klijent bazu, šablone, ponavljajuće fakture, i kad klikneš "pošalji", faktura ide na klijentov mejl i istovremeno na SEF preko zvanične REST API integracije Ministarstva finansija. Bez kopipejstovanja. Ulazne fakture sa SEF-a stižu u Inbox u aplikaciji, ti ih prihvataš ili odbijaš jednim klikom umesto da svakodnevno loguješ na portal.

Pored SEF-a, Fakturko vuče i kurs Narodne banke Srbije za fakture u stranoj valuti, čuva istoriju klijenata i njihovih dugovanja, a knjigovođi automatski šalje mesečni paket svih faktura. Ti ostaješ vlasnik svojih podataka i pristupa — Fakturko je samo sloj koji ti štedi sate ručnog rada na državnim portalima.

Zaokruženo

eUprava, SEF i ePorezi nisu jedan sistem nego tri odvojena portala koje povezuje jedan način prijave: tvoj elektronski identitet. Kad jednom aktiviraš ConsentID ili sertifikat, otvaranje naloga na sva tri je pitanje od pola sata. Posle toga je pitanje koliko vremena želiš da provedeš u njihovim interfejsima — što više fakturišeš, to više smisla ima da koristiš softver koji komunicira sa SEF-om umesto tebe.

Ako želiš da prvu e-fakturu pošalješ za par minuta umesto da učiš SEF portal napamet, registruj se besplatno na fakturko.io/register.